日前，南京市交通運(yùn)輸局發(fā)布《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱新政），面向社會(huì)公開征求意見?，F(xiàn)代快報(bào)記者注意到，這是南京自2017年首版網(wǎng)約車管理辦法施行以來，首次對(duì)該辦法進(jìn)行修訂，篇幅也從首版的4000余字?jǐn)U充至萬余字。從內(nèi)容上來看，新政積極回應(yīng)了網(wǎng)約車行業(yè)近十年發(fā)展中的新情況、新矛盾，更以突出的“精細(xì)化監(jiān)管”“權(quán)益保障優(yōu)先”等舉措，為南京網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展劃定新框架。

為何修訂？

近十年行業(yè)迭代，舊規(guī)已適配性不足

2017年，南京首版網(wǎng)約車管理辦法正式施行，為行業(yè)初期規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但隨著網(wǎng)約車從“新興業(yè)態(tài)”走向“成熟產(chǎn)業(yè)”，舊規(guī)逐漸難以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

“近十年，網(wǎng)約車行業(yè)聚合平臺(tái)崛起、平臺(tái)定價(jià)爭議、司機(jī)權(quán)益保障缺失等問題凸顯，截至2025年5月31日，全國已有20多個(gè)省市紛紛修訂或出臺(tái)網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)營，保障司乘權(quán)益?！敝袊鞘泄步煌▍f(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)秘書長殷浩指出。

以南京為例，比如舊規(guī)中的“駕駛員要有本市戶籍或居住證”“網(wǎng)約車司機(jī)不得在機(jī)場(chǎng)、火車站等地?cái)埧汀钡?，已與當(dāng)前執(zhí)行的政策不符；聚合平臺(tái)多層抽成、“大數(shù)據(jù)殺熟”等亂象，也因舊規(guī)中缺乏明確監(jiān)管依據(jù)難以根治。

新政共七章五十四條，主要從強(qiáng)化網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)與聚合平臺(tái)經(jīng)營行為、維護(hù)網(wǎng)約車市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序、多措并舉進(jìn)一步提升監(jiān)管效能等四個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

如何修訂？

聚焦準(zhǔn)入放寬、經(jīng)營規(guī)范、權(quán)益保障

3年舊車可入市，外地司機(jī)免暫住證

相比舊版的車輛與駕駛員準(zhǔn)入條件，新政多處降“門檻”：車輛方面，將準(zhǔn)入條件從“新車”放寬至“距初次注冊(cè)登記不超過3年”，同時(shí)取消“車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)”等額外加裝要求；駕駛員方面，刪除“本市戶籍或居住證”條款，新增了“未達(dá)到法定退休年齡”條款，總體對(duì)從業(yè)駕駛員年齡進(jìn)行了放寬、從業(yè)資格證申請(qǐng)壓縮了審批時(shí)間。

“南京對(duì)網(wǎng)約車合規(guī)條件一直要求比較高。比如此前僅加裝車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)這一項(xiàng)，每車就要多支出一萬多元。”殷浩表示，新政僅要求車齡不超過3年即可，這是南京交通運(yùn)輸主管部門對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)過熱、運(yùn)力飽和等行業(yè)形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷后，大幅降低線下企業(yè)運(yùn)營成本的有效舉措。

此外，以往部分網(wǎng)約車司機(jī)往往因房東不愿提供房產(chǎn)證而無法辦理居住證，從而影響從業(yè)資格證的辦理。不限戶籍后，僅需通過無犯罪記錄、駕駛資質(zhì)等核查即可申請(qǐng)從業(yè)資格，加上年齡的放寬，助力合規(guī)司機(jī)群體規(guī)模擴(kuò)容。

抽成比例公開，聚合平臺(tái)未盡審核義務(wù)需擔(dān)責(zé)

針對(duì)行業(yè)詬病的“抽成不透明”“低價(jià)競(jìng)爭”問題，新政提出多項(xiàng)硬核要求：網(wǎng)約車平臺(tái)須公開抽成比例上限，并在每筆訂單完成后，在駕駛員端清晰展示“乘客支付總金額、駕駛員實(shí)際收入、抽成比例”，若抽成超上限，司機(jī)可直接投訴。

“過去，我們?cè)l(fā)現(xiàn)，有的聚合平臺(tái)層層轉(zhuǎn)包訂單，抽成最高接近50%，遠(yuǎn)超交通部30%的指導(dǎo)線?！币蠛仆嘎丁?/p>

新政明確了聚合平臺(tái)與入駐網(wǎng)約車平臺(tái)的“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”關(guān)系，要求聚合平臺(tái)不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)，須在APP顯著位置展示入駐平臺(tái)的名稱、經(jīng)營許可、投訴舉報(bào)方式等信息，不得干預(yù)入駐平臺(tái)的價(jià)格設(shè)定，也不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。但如因未盡到對(duì)平臺(tái)、車輛、駕駛員的資質(zhì)審核義務(wù)，導(dǎo)致乘客合法權(quán)益受到侵害，聚合平臺(tái)將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此外，新政還要求平臺(tái)應(yīng)建立“算法合規(guī)審查機(jī)制”，定期對(duì)優(yōu)惠活動(dòng)、收費(fèi)規(guī)則進(jìn)行合規(guī)自查并及時(shí)整改。平臺(tái)不得強(qiáng)制駕駛員接單，不得將駕駛員有正當(dāng)理由的拒絕接單行為與駕駛員日常考核、計(jì)分等掛鉤。若存在向未取得相應(yīng)許可的駕駛員、車輛派單，低價(jià)傾銷、欺詐、在交易條件上實(shí)行不合理差別待遇等，可直接暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)或下架APP。

網(wǎng)約車駕駛員時(shí)薪不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)

值得一提的是，新政將“駕駛員小時(shí)收入不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)”寫入條款，明確要求平臺(tái)確保司機(jī)提供正常服務(wù)時(shí)長內(nèi)的收入與分成。對(duì)于符合確立“勞動(dòng)關(guān)系”情形的司機(jī)，平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保；對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，督促平臺(tái)與駕駛員簽訂書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)平臺(tái)組織開展駕駛員心理評(píng)測(cè)、身體健康狀況檢查。

“這是全國首個(gè)明確司機(jī)時(shí)薪保障的地方政策文件。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松指出，當(dāng)前網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，網(wǎng)約車司機(jī)更多承受價(jià)格下行壓力，不利于其報(bào)酬、健康等勞動(dòng)權(quán)益的保障，新政明確寫入最低收入要求，是為網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭樹立法律底線的及時(shí)之舉。

此外，新政還在場(chǎng)站管理方面，要求機(jī)場(chǎng)、火車站設(shè)置網(wǎng)約車專用停車場(chǎng)，通過系統(tǒng)指定車位候客，既解決了通道擁堵問題，也為數(shù)字化場(chǎng)站改造提供政策支持；針對(duì)平臺(tái)退出機(jī)制，明確“180天未運(yùn)營即注銷許可”，避免“僵尸平臺(tái)”占用市場(chǎng)資源。

專家觀點(diǎn)

新政可為全國提供范本，建議補(bǔ)充租賃公司管理?xiàng)l款

“南京新政最難得的是‘懂行業(yè)’，既沒搞‘一刀切’，也沒放任不管?！币蠛票硎尽?/p>

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，目前，全國有近百個(gè)城市在加大對(duì)非法運(yùn)營網(wǎng)約車的打擊力度，一部分城市暫停發(fā)放網(wǎng)約車運(yùn)輸證，甚至開始“限牌”。而南京作為一開始就“限牌”的城市，卻在2024年二次開放了牌照的發(fā)放。開放限牌后南京網(wǎng)約車市場(chǎng)活躍度提高、初期合規(guī)率下降，但經(jīng)過約談甚至下架等一系列有力整治舉措，在交通運(yùn)輸部剛公布的9月網(wǎng)約車合規(guī)率排名中，南京已經(jīng)沖回第5名。

“這說明南京因地制宜，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！币蠛普J(rèn)為，和放開“限牌”一樣，此次南京新政制定的精細(xì)化程度全國領(lǐng)先，已經(jīng)有多地交通部門聯(lián)系其索要征求意見稿原文，以將其作為本地政策修訂的參考。

不過，顧大松教授也提出優(yōu)化建議：新政尚未將“網(wǎng)約車租賃公司”寫入條款。他認(rèn)為，當(dāng)前，網(wǎng)約車租賃公司承擔(dān)了平臺(tái)對(duì)接、司機(jī)管理服務(wù)等大量的工作，并不僅僅是一家單純的租賃公司。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有能力的租賃公司升級(jí)成為區(qū)域網(wǎng)約車平臺(tái)，取得真正的經(jīng)營主體身份。2016年交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)總體技術(shù)要求（暫行）》，也為這一提法提供了區(qū)域平臺(tái)許可的政策空間。

據(jù)悉，修訂草案目前處于征求意見階段，社會(huì)各界可通過指定渠道反饋意見。待意見征集結(jié)束后，相關(guān)部門將結(jié)合反饋情況進(jìn)一步修改完善，為南京網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。

現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 李娜