習(xí)近平總書記強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，要求“依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代審判工作的意見》提出，完善法治化營商環(huán)境。廈門作為我國最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)之一，四十多年來先行先試，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，營商環(huán)境指標(biāo)躋身全國標(biāo)桿行列。身處經(jīng)濟特區(qū)，福建省廈門市中級人民法院如何發(fā)揮敢為人先的特區(qū)精神，以高質(zhì)量司法為營商環(huán)境保駕護航？本期司法訪談，我們邀請到廈門中院院長謝開紅分享經(jīng)驗。

記者：廈門從2015年率先啟動國際一流營商環(huán)境建設(shè)，營商環(huán)境水平始終保持全國前列。謝院長，請您介紹一下廈門法院在服務(wù)經(jīng)濟特區(qū)，打造一流營商環(huán)境方面的主要思路。

謝開紅：廈門經(jīng)濟特區(qū)1980年10月設(shè)立，可以用港、景、文、僑、臺、特六個字形容這座城市。廈門是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和先行實踐地。習(xí)近平總書記在福建工作期間曾提出，要突出廈門特區(qū)的窗口作用和龍頭地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次來廈視察指導(dǎo)，寄予“建設(shè)好高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市”的殷切囑托，賦予“努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的重大使命。廈門法院牢記囑托、感恩奮進，深入推進以制度機制創(chuàng)新為核心的司法體制改革，以審判工作現(xiàn)代化推動城市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。把黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民法院服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)全過程，認真貫徹落實市委部署要求，自覺將司法工作置于“國之大者”中謀劃推進，系統(tǒng)制定行動計劃、年度任務(wù)，從國際標(biāo)準(zhǔn)研究到本土方案迭代，一步一腳印，為廈門打造國際一流營商環(huán)境探索試驗、探路先行。二是強化改革創(chuàng)新。打造以涉外、涉臺、知識產(chǎn)權(quán)、金融、涉稅、破產(chǎn)、房地產(chǎn)為重點的“7+X”專業(yè)審判格局，推出18項協(xié)同機制、35項創(chuàng)新舉措，用共贏的思路、改革的辦法解決制約工作發(fā)展的難題，形成“以評促改，以改促優(yōu)”的工作閉環(huán)。三是加強調(diào)查研究。開展商事解紛、預(yù)重整、金融司法協(xié)同等專項調(diào)研，商事主體送達承諾機制等8項調(diào)研成果被特區(qū)立法吸納，破產(chǎn)預(yù)重整被全國人大常委會寫入企業(yè)破產(chǎn)法實施情況報告。

記者：廈門是改革開放的前沿城市，國際化的營商環(huán)境對城市發(fā)展極為重要。請您談?wù)剰B門法院在保障外向型經(jīng)濟發(fā)展，增強城市多維節(jié)點功能方面的經(jīng)驗與做法。

謝開紅：廈門同時擁有港口型、空港型、商貿(mào)物流型三類國家物流樞紐，是要素市場化配置綜合改革試點城市，跨境電商出口連續(xù)六年增速超50%，物流、商流、信息流、資金流高效聯(lián)通。這也意味著經(jīng)貿(mào)商事糾紛呈現(xiàn)上升趨勢，新類型、疑難復(fù)雜案件越來越多。廈門法院全力打造商事糾紛解決優(yōu)選地，更好地支持企業(yè)開拓市場、政府賦能產(chǎn)業(yè)帶。

一是更加公正高效地解決糾紛。緊抓國務(wù)院賦予小額訴訟降費試點機遇，大力推廣小額訴訟、“兩狀”示范文本，推動糾紛快速化解。發(fā)揮全國首個金融司法協(xié)同中心、涉稅“三合一”審判合議庭引領(lǐng)作用，審理“供應(yīng)鏈融資糾紛”“騙取增值稅留抵退稅案”等一批新類型糾紛，促推新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。構(gòu)建仲裁調(diào)高效銜接機制，支持仲裁調(diào)查取證、探索涉外臨時仲裁、重新仲裁和調(diào)解機制。創(chuàng)新運用“執(zhí)前保全扣劃”“賬戶解凍置換+已控資金歸集”“概括性反擔(dān)保”等方式安商護企，相關(guān)案件入選首批執(zhí)行實施專題指導(dǎo)性案例。二是更加開拓進取地融入開放。2022年成立廈門國際商事法庭以來，積極融入海絲中央法務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和金磚創(chuàng)新基地建設(shè)，推出27條服務(wù)保障措施，審結(jié)案件2515件，涉及“一帶一路”沿線30多個國家和地區(qū)。實施涉外商事審判精品戰(zhàn)略，辦結(jié)首例備用信用證止付案，維護金融機構(gòu)國際商譽，妥處“經(jīng)中歐班列運輸貨物赴國外參展遲延案”，保障中歐班列陸上產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多個案件入選最高人民法院典型案例。發(fā)布中英文版國際商事法庭規(guī)程、示范協(xié)議管轄文本，創(chuàng)新域外法查明三級聯(lián)動、委托海外僑團轉(zhuǎn)遞等機制，被最高人民法院、中國國際商會、省委改革辦、福建自貿(mào)區(qū)推廣。三是更加積極主動地參與治理。指導(dǎo)成立市場化運行的金融糾紛調(diào)解中心，年均源頭化解涉企糾紛1.5萬余件。與人社局共建裁審銜接系統(tǒng)，打造勞動爭議實質(zhì)快速解紛機制。積極參與綜治中心建設(shè)與運行，派員常駐、輪駐，做好指導(dǎo)調(diào)解工作，推動司法資源與治理要素深度融合。

記者：廈門兼具地理與政策優(yōu)勢，被稱為臺胞臺企登陸第一家園“第一站”。廈門法院在精準(zhǔn)回應(yīng)臺胞臺企關(guān)切，服務(wù)保障兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方面，有哪些具體舉措？

謝開紅：廈門經(jīng)濟特區(qū)因臺而設(shè)，目前存續(xù)經(jīng)營的臺資企業(yè)有6000多家。涉臺訴訟主體的獨特性和法律關(guān)系的復(fù)雜性，對人民法院涉臺司法工作提出了更高要求。廈門法院深入學(xué)習(xí)貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，充分利用對臺區(qū)位政策優(yōu)勢，建立健全涉臺審判、服務(wù)、交流三位一體機制，促進兩岸融合發(fā)展。

在涉臺審判機制改革層面，于2012年設(shè)立涉臺專門法庭，“三合一”集中管轄涉臺案件，審結(jié)涉臺案件15832件。選聘臺胞擔(dān)任人民陪審員、調(diào)解員、法庭義工、審判咨詢專家、技術(shù)調(diào)查官，創(chuàng)設(shè)涉臺刑事案件緩刑考察員制度，增進兩岸司法認同。在涉臺司法服務(wù)供給上，全方位落實同等司法待遇，編制兩岸相關(guān)術(shù)語對照手冊及投資法律指引。創(chuàng)新推出“跨海峽”全流程線上訴訟服務(wù)，打通執(zhí)行款“跨海峽”便利支付通道，解決臺胞跨海峽“訴訟難”“領(lǐng)款難”等痛點。在涉臺司法交流領(lǐng)域，舉辦多屆“涉臺司法理論與實務(wù)研討會”，推動兩岸法官共同研究民事裁判互認課題。建成人民法院涉臺法治主題示范展館，多元開展司法體驗、研討活動，推動兩岸司法交流，在“專業(yè)互動”中實現(xiàn)“心靈契合”。

記者：知識產(chǎn)權(quán)保護是衡量一個地方法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要標(biāo)尺。我們關(guān)注到，廈門法院知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同保護經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委推廣，請您談?wù)勏嚓P(guān)做法。

謝開紅：廈門是區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，去年科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達3.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超40%。為提供更加專業(yè)精準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，廈門中院2019年成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，辦理的專利技術(shù)類案件占比超過60%。今年，出臺促推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展20條措施，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的司法保護需求，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

一是以專業(yè)審判促保護。推動知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛化解延伸至刑事案件起訴前，減少衍生案件，廈門德樂盟科技有限公司等假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪案入選2019年中國法院十大知識產(chǎn)權(quán)案件，建立民事糾紛行政處理優(yōu)先推薦機制，源頭化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛3909件，成功率達38.08%。聚焦“從實驗室到生產(chǎn)線”全鏈條保護，完善“五位一體”技術(shù)事實查明機制，細化懲罰性賠償、小額訴訟適用規(guī)則，出臺舉證指引，探索商業(yè)秘密反向開示機制，樹立保護創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。二是以規(guī)則引領(lǐng)促發(fā)展。審理5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利案件，推動標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新相互促進。通過涉“小紅書”“百度”數(shù)據(jù)侵權(quán)案，明晰AI數(shù)據(jù)權(quán)益保護邊界。審理涉算力采購、算法歧視案件，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范經(jīng)營。妥處“陽光1號”桔柚、“欽蜜9號”百香果等植物新品種侵權(quán)案件，保護種業(yè)自主創(chuàng)新。三是以多元協(xié)同促治理。2020年成立知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中心，聯(lián)動市場監(jiān)管、文旅、自貿(mào)委、海關(guān)、貿(mào)促會、科研院所等力量強化保護，涉外知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接辦公室、技術(shù)領(lǐng)域調(diào)解工作室、產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護站接續(xù)落地。升級閩西南知識產(chǎn)權(quán)司法保護聯(lián)盟，開展巡回審判，加大跨區(qū)域保護“山海協(xié)作”力度。

記者：廈門改革熱度指數(shù)常年位居全國前列，“敢為人先、愛拼會贏”的精神讓這座海島小城蛻變?yōu)楦咚刭|(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。您此前提到廈門法院緊扣制度機制創(chuàng)新推進改革，我們注意到《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》即將施行，請您談一談在破產(chǎn)制度方面的探索。

謝開紅：現(xiàn)代化的破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性法律制度，破產(chǎn)制度改革是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提升市場化營商環(huán)境競爭力的重點環(huán)節(jié)。2023年，廈門開始實施綜合改革試點，其中包括在個人破產(chǎn)領(lǐng)域開展立法探索。廈門法院搶抓機遇，完善企業(yè)破產(chǎn)工作機制，健全跨境破產(chǎn)規(guī)則，試點個人信用重塑，深度參與個人破產(chǎn)立法，推動完善社會信用體系。

一是完善企業(yè)破產(chǎn)工作機制。與市政府共建實質(zhì)化運作的破產(chǎn)事務(wù)專班，由常務(wù)副市長任組長，出臺38條提升破產(chǎn)便利度意見，聚合25家行政機關(guān)，完善“政府主導(dǎo)風(fēng)險管控和事務(wù)協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)司法程序”的破產(chǎn)協(xié)同模式，為市場資源再配置提供有力支持。二是健全跨境破產(chǎn)規(guī)則。出臺全國首份涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作指引，研發(fā)上線跨境破產(chǎn)司法協(xié)助平臺，獲評“人民法院涉港澳司法合作優(yōu)秀成果”。審結(jié)首例涉港跨境破產(chǎn)和解案件，形成跨境破產(chǎn)糾紛化解“樣板經(jīng)驗”。三是探索個人破產(chǎn)制度。出臺個人信用重塑工作指引，辦理福建省首例個人信用重塑案件，為立法積累實踐樣本。作為《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》起草工作的參與者和具體實施的推動者，探索建立配套制度，以司法智慧助力構(gòu)建中國特色個人破產(chǎn)制度。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔(dān)著對轄區(qū)基層法院進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級人民法院貫徹落實習(xí)近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執(zhí)行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，敬請關(guān)注！

來源：人民法院報·2版

記者：安海濤 ｜ 通訊員：李婧 王昕

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