【文/觀察者網(wǎng) 鄧軍 編輯/趙乾坤】

隨著赴日國際旅客數(shù)量持續(xù)增長，住宿稅正逐漸成為日本地方政府應(yīng)對游客潮的普遍舉措。

據(jù)美國?？怂剐侣劸W(wǎng)、比利時旅游行業(yè)媒體Travel Tomorrow等外媒報道，日本總務(wù)省近日正式批準(zhǔn)，自2026年3月起，京都將開征全國最高標(biāo)準(zhǔn)的住宿稅。屆時，入住豪華酒店的旅客每人每晚將需繳納最高1萬日元（約合470元人民幣）的稅費(fèi)。

?？怂剐侣劸W(wǎng)報道指出，根據(jù)新制定的分級標(biāo)準(zhǔn)，旅客入住京都的經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施，每人每晚將征收400日元；入住中檔酒店，則征收1000日元。而每晚房價超過10萬日元的高端酒店，需繳納1萬日元住宿稅，已遠(yuǎn)超目前日本全國普通執(zhí)行的每晚1000日元上限。

在申請?zhí)岣叨愘M(fèi)時，京都旅游部門堅(jiān)持認(rèn)為，游客應(yīng)分擔(dān)維護(hù)其前來游覽的景點(diǎn)的相關(guān)成本。預(yù)計(jì)這項(xiàng)稅收將令京都的旅游相關(guān)收入增加一倍以上，所獲資金將用于人群管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及緩解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施壓力。

中國社科院旅游研究中心秘書長金準(zhǔn)向觀察者網(wǎng)分析稱，京都采取階梯式、大幅上調(diào)的稅制，特別是針對高端住宿的重稅，傳遞出一個明確信號，即京都希望通過價格機(jī)制，調(diào)節(jié)游客結(jié)構(gòu)，減少低消費(fèi)、高密度的游客數(shù)量，同時歡迎并鼓勵高消費(fèi)、能為城市帶來更高經(jīng)濟(jì)效益的高端游客。

Travel Tomorrow的報道稱，盡管京都征收旅游稅旨在增加財政收入并減輕公共設(shè)施負(fù)擔(dān)，但也有部分業(yè)內(nèi)人士提出擔(dān)憂，認(rèn)為游客可能因此將住宿需求轉(zhuǎn)移至周邊城市，如大阪。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的可能性不大。

總部位于京都的旅游公司W(wǎng)indows to Japan的負(fù)責(zé)人對媒體表示，新稅制對真正的高端旅客影響有限：“愿意支付十幾萬日元住宿費(fèi)用的客人，通常不會因（每晚）額外增加1萬日元而改變行程?！?/p>

京都即將實(shí)施的“酒店稅”也在中國社交媒體上引發(fā)廣泛討論。有網(wǎng)友表示可以考慮轉(zhuǎn)住大阪，認(rèn)為大阪住宿選擇更多、價格更低；也有網(wǎng)友稱，這樣會“篩掉一部分預(yù)算有限的游客”；還有網(wǎng)友指出，由于京都征稅，游客仍可選擇住在鄰近城市當(dāng)日往返，因此人流可能會有所減少，但影響有限。

中國香港《南華早報》援引專門經(jīng)營日本旅行團(tuán)的東瀛游旅行社負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)稱，征收住宿稅預(yù)計(jì)不太可能推高日本旅游的整體價格。

京都擬對豪華住宿征收高額稅款的做法，也引發(fā)了關(guān)于旅游稅收合理邊界的爭議。

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據(jù)日本媒體報道，部分京都本地民眾對政府向豪華酒店旅客加收每晚1萬日元住宿稅表示難以理解。此外，日本共同社的調(diào)查進(jìn)一步揭示了關(guān)鍵矛盾：盡管地方政府聲稱稅款將用于“旅游設(shè)施建設(shè)”，但近40%的資金實(shí)際被用于道路維修、垃圾處理等一般市政項(xiàng)目。

有中國游客反映：“在京都連住三晚交了3000日元稅，但景區(qū)廁所仍要另外付費(fèi)?！痹摼W(wǎng)友還提到，相比之下，中國黃山景區(qū)將90%門票收入明確用于生態(tài)保護(hù)，日本住宿稅在使用途徑上的模糊性令人質(zhì)疑。

京都新酒店稅對當(dāng)?shù)赜慰蛿?shù)量的實(shí)際影響，或需到2026年之后才能顯現(xiàn)。但?？怂剐侣劸W(wǎng)分析認(rèn)為，京都的做法可能預(yù)示其他熱門旅游城市的未來政策方向。隨著日本旅游熱度持續(xù)攀升，各大城市正面臨如何在經(jīng)濟(jì)效益與社會承載力之間取得平衡的挑戰(zhàn)。

日本共同社今年7月發(fā)布的調(diào)查顯示，已有42個地方政府開始或計(jì)劃征收住宿稅，超過90個地方政府正在考慮開征。截至7月底，已有35個地方政府征稅計(jì)劃獲批，其中12個已開始征收，23個計(jì)劃最晚于2026年開征，至少7個地方政府已完成相關(guān)條例制定。

金準(zhǔn)認(rèn)為，日本地方政府大規(guī)模征收或上調(diào)住宿稅的根本原因在于緩解過度旅游帶來的負(fù)面影響，并尋求旅游業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。而稅收收入將專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通疏解和提升城市環(huán)境，說明日本地方政府普遍認(rèn)同游客應(yīng)為享受的資源承擔(dān)一定成本的理念，并將住宿稅視為應(yīng)對觀光挑戰(zhàn)的有效工具。

不過，關(guān)于日本的住宿稅是否能有效緩解游客過多帶來的問題，各界的看法不一。

有專家直言，日本靠住宿稅來解決過度旅游問題，思路跑偏了。還有專家擔(dān)憂，日本的住宿稅會進(jìn)一步助長當(dāng)?shù)卣笆斟X了事”的執(zhí)政思路，不利于日本塑造熱門旅游目的地的國際形象。

日本神奈川大學(xué)經(jīng)營學(xué)部國際經(jīng)營學(xué)科教授青木宗明指出，住宿稅最大的問題在于：住宿者并不等同于游客。在東京、大阪、名古屋、福岡等大城市，商務(wù)出差人士占住宿客源很大比例，他們與旅游觀光并無直接關(guān)聯(lián)，卻同樣需要繳納住宿稅，其合理性值得商榷。

日本帝京大學(xué)兼職講師鳥海高太朗則認(rèn)為，住宿稅的主要優(yōu)點(diǎn)在于可以減輕地方居民的稅收負(fù)擔(dān)。然而，在非熱門旅游地區(qū)開征住宿稅，可能導(dǎo)致游客流向其他地方。同時，由于原則上由住宿設(shè)施代為征收，因此對旅館和酒店來說等同于漲價，若缺乏配套的旅游吸引政策，實(shí)施難度較大。

有業(yè)內(nèi)人士提醒，稅收的本質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)為服務(wù)對價，而非單純的財政創(chuàng)收手段。鑒于日本住宿稅普及趨勢持續(xù)擴(kuò)大，不排除未來形成全國統(tǒng)一制度的可能性。一旦發(fā)展到此階段，住宿稅可能成為日本旅游業(yè)的長期負(fù)擔(dān)，難以取消，甚至可能重蹈威尼斯“旅游稅勸退游客”的覆轍。

另有國際旅游組織建議，應(yīng)建立“稅收用途公示制度”，讓游客清楚看到稅款所轉(zhuǎn)化的實(shí)際服務(wù)與改善，這才是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的平衡之道。

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