（來源：中國經(jīng)濟導報）

轉自：中國經(jīng)濟導報

本報記者 | 劉寶亮

能源電力是經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的基礎保障，關系國計民生、千家萬戶。為了進一步規(guī)范有效地發(fā)揮應急調(diào)度兜底保障電力安全穩(wěn)定供應作用，強化應急調(diào)度與電力市場的銜接，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

“作為首個國家層面的跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度規(guī)范性文件，《管理辦法》的出臺有利于提升工作的規(guī)范性有效性，強化應急調(diào)度在市場化手段不能解決電力安全保供問題時，深入挖掘全網(wǎng)資源進行兜底保障的作用，促進電力資源在更大范圍內(nèi)高效流動?！眹野l(fā)展改革委有關負責人表示。

我國電力運行調(diào)節(jié)政策體系進一步完善

2021年起，根據(jù)能源電力安全保供工作需要，國家發(fā)展改革委組織電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構等開展應急調(diào)度規(guī)則研究。

2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復了國家電網(wǎng)報送的《跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》），國家能源局南方監(jiān)管局參照印發(fā)了《南方區(qū)域跨?。▍^(qū)）應急調(diào)度暫行規(guī)則》（以下簡稱《暫行規(guī)則》）。

自此，《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》成為了在市場化手段不能解決電力安全保供問題時，規(guī)范開展應急調(diào)度的重要依據(jù)?？缡】鐓^(qū)電力運行調(diào)節(jié)政策體系得到了進一步完善，形成了“優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃為基礎、電力中長期合同為保障、市場化交易靈活互濟、應急調(diào)度兜底保供”的有效機制。

“應急調(diào)度的開展，為成功應對多輪次度夏、度冬大負荷考驗發(fā)揮了重要作用，單日通過挖掘全網(wǎng)潛力消除各地電力缺口最大超過1300萬千瓦，守住了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的底線。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。

《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》有效實施過程中，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設不斷深入，應急調(diào)度的功能定位、啟動條件、工作流程、價格機制、結算管理等需要進一步規(guī)范和完善，并在國家層面加強統(tǒng)一制度設計。為此，國家發(fā)展改革委會同有關方面，在《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》的基礎上，認真總結近年來應急調(diào)度實踐經(jīng)驗，深入開展研究，對應急調(diào)度相關重點事項進行統(tǒng)一規(guī)范和細化完善，形成了《管理辦法》。

據(jù)悉，該《管理辦法》已于今年10月1日正式實施，有效期5年，將在未來一段時期內(nèi)，為保障電力安全穩(wěn)定供應發(fā)揮關鍵作用。

遵循“市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、應急調(diào)度兜底”原則

《管理辦法》明確了哪些重點事項？想達到什么預期效果？國家發(fā)展改革委有關負責人對此進行了解答。

一是明確了電力應急調(diào)度保安全、保供應的功能定位，不再納入促消納的有關要求?！翱紤]到新能源全面參與電力市場，促消納應主要通過市場機制實現(xiàn)，不再作為應急調(diào)度場景，同時《管理辦法》堅持底線思維，確立了保安全、保供應兩種場景?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

二是明確了電力應急調(diào)度與電力市場的銜接機制，落實好“市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、應急調(diào)度兜底”工作原則?！豆芾磙k法》規(guī)定了應急調(diào)度的電力電量、價格與電力市場的具體銜接方式，既引導供需雙方先盡可能通過電力市場解決問題，又確保應急調(diào)度能有效保障受入方安全保供需求和送出方合理獲利。

《管理辦法》按照“誰支援、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，建立了科學合理的價格與結算體系：當落地電價扣除各項成本后為正時，收益由送出省用戶和發(fā)電企業(yè)共享，分享比例為80%、20%；當二者差價為負時，則由受入省用戶分攤。同時，《管理辦法》明確應急調(diào)度電量不納入輔助服務費用分攤及偏差電量考核，確保結算公平合理。

三是明確了電力應急調(diào)度的詳細工作流程和各方權責，保障按需實施、高效實施。“《管理辦法》規(guī)定了應急調(diào)度的啟動條件、分級實施流程，還規(guī)定了電力調(diào)度機構、電力交易機構和電網(wǎng)企業(yè)等相關方面的權責，從工作流程和分工兩方面協(xié)同保障應急調(diào)度按需高效實施?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

《管理辦法》構建了權責清晰的分級組織實施體系。國家發(fā)展改革委負責應急調(diào)度的管理，指導協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)應急調(diào)度。國家能源局及其派出機構負責對應急調(diào)度的執(zhí)行、結算、信息披露等進行監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負責指導協(xié)調(diào)本地區(qū)、本經(jīng)營區(qū)電力調(diào)度機構和電力企業(yè)、用戶，做好應急調(diào)度工作。

《管理辦法》明確，在綜合運用市場化調(diào)節(jié)手段、應急調(diào)度等措施的基礎上，若電力運行仍然存在保安全、保供應需要，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌考慮全國電力運行實際，立足保障民生用電和大電網(wǎng)安全，組織相關?。▍^(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，對跨省跨區(qū)電力進行緊急調(diào)配。

據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委堅持有為政府和有效市場相結合，將不斷完善跨省跨區(qū)電力運行調(diào)節(jié)機制，會同有關方面持續(xù)跟蹤《管理辦法》落實情況，做好政策過渡銜接；加強對應急調(diào)度工作的指導，推動各地電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)分別完善本地區(qū)的配套政策和經(jīng)營區(qū)內(nèi)的實施細則，明確應急調(diào)度電量、電費的分配和分攤辦法，保障《管理辦法》能夠有效實施。