泰國新總理阿努廷上任之后，對柬埔寨的態(tài)度格外地強(qiáng)硬，不僅拒接任何來自柬埔寨方面的電話，而且把處理泰柬邊境問題的權(quán)限，完全交給了泰國軍方。

而在近期，阿努廷又開始著手推動廢除柬泰邊境協(xié)議一事。日前，阿努廷在接受采訪時表示，泰國將在近期就廢除與柬埔寨邊界諒解備忘錄一事舉行全民公投，并強(qiáng)調(diào)本屆政府“絕不允許泰國處于不利地位”。

泰柬外交轉(zhuǎn)向

2024 年泰國議會選舉落幕，以阿努廷為核心的聯(lián)合政府正式組建，這一政治格局的變動，徹底打破了此前泰柬兩國持續(xù)多年的溫和外交節(jié)奏。

在此之前，佩通坦領(lǐng)導(dǎo)的為泰黨執(zhí)政期間，泰柬雙方雖在邊境資源分配、人員往來等議題上存在分歧，但始終保持著高層對話機(jī)制的暢通，

僅 2023 年一年，兩國就舉行了 4 次總理級會談、12 次部長級磋商，圍繞湄公河流域水資源共享、邊境口岸通關(guān)效率提升等議題達(dá)成 7 項合作協(xié)議，其中邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)項目更是進(jìn)入實地施工階段，計劃帶動兩國邊境省份年貿(mào)易額突破 120 億美元。

洪森對佩通坦政府的合作態(tài)度持積極認(rèn)可態(tài)度，多次在公開場合稱贊 “為泰黨政府的外交政策務(wù)實且富有建設(shè)性”。

但 2024 年初，洪森出于國內(nèi)政治聯(lián)盟鞏固的需求，公開對佩通坦政府推動的 “跨境經(jīng)濟(jì)走廊” 計劃提出質(zhì)疑，認(rèn)為該計劃 “過度偏向泰國利益”，并在東盟內(nèi)部會議中表態(tài)支持泰國反對派對為泰黨 “濫用行政資源” 的指控。

這一系列舉動被泰國政壇解讀為對佩通坦政權(quán)的 “間接施壓”，一定程度上加速了為泰黨執(zhí)政聯(lián)盟的瓦解，為阿努廷通過政治博弈上臺創(chuàng)造了條件。

當(dāng)時的洪森并未預(yù)料到，自己推動的政治變局，會讓泰國迎來一位對柬埔寨態(tài)度截然不同的領(lǐng)導(dǎo)人。

阿努廷的強(qiáng)硬開局

阿努廷上任后的首個外交動作，便直指泰柬關(guān)系。

據(jù)柬埔寨外交部 2024 年 5 月發(fā)布的《雙邊外交溝通記錄》顯示，自阿努廷政府組建后的一個月內(nèi)，柬埔寨首相辦公室先后 6 次通過外交渠道申請與泰國總理府進(jìn)行電話溝通，議題涵蓋邊境農(nóng)業(yè)合作、跨境疫情防控及歷史遺留的柏威夏寺周邊區(qū)域管理問題，但均未收到泰國方面的回應(yīng)。

更值得關(guān)注的是，泰國駐柬埔寨大使館主動暫停了每月一次的 “邊境事務(wù)協(xié)調(diào)會”，這一持續(xù) 15 年的常規(guī)溝通機(jī)制的中斷，讓兩國失去了及時化解邊境小規(guī)模摩擦的重要平臺。

在切斷對話渠道的同時，阿努廷進(jìn)一步將泰柬邊境事務(wù)的決策權(quán)完全移交軍方。這一調(diào)整徹底顛覆了此前 “外交主導(dǎo)、軍方配合” 的協(xié)作模式，讓軍方成為對柬邊境政策的實際掌控者。

泰國軍方接管邊境事務(wù)后，迅速采取一系列強(qiáng)硬措施。據(jù)柬埔寨邊境省份農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，新規(guī)實施后，柬埔寨東北部邊境地區(qū)的跨境耕種面積減少 30%，直接影響近 2 萬名農(nóng)民的生計。

邊境協(xié)議存廢風(fēng)波

若說切斷溝通、軍方主導(dǎo)是阿努廷對柬政策的 “初步動作”，那么推動廢除柬泰邊境核心協(xié)議，則是將兩國關(guān)系推向緊張的關(guān)鍵一步。

2024 年 8 月，阿努廷政府已啟動憲法程序，計劃在 2024 年第四季度就廢除 2000 年簽署的《柬泰邊界諒解備忘錄》舉行全民公投，并強(qiáng)調(diào) “泰國的每一寸領(lǐng)土都不容侵犯，任何可能讓泰國處于不利地位的協(xié)議，都應(yīng)交給民眾決定是否繼續(xù)生效”。

這份簽署于 2000 年的備忘錄，是柬泰兩國為解決長期邊境沖突達(dá)成的重要共識。

20 世紀(jì) 90 年代，兩國在柏威夏寺周邊地區(qū)頻繁爆發(fā)武裝摩擦，僅 1998-1999 年間就發(fā)生 15 起嚴(yán)重沖突，造成數(shù)十人傷亡，大量邊境民眾流離失所。

洪森的反思

面對阿努廷政府的一系列強(qiáng)硬舉措，已卸任柬埔寨首相的洪森，在 2024 年 9 月的一場柬埔寨人民黨內(nèi)部會議上首次公開表達(dá)了對過往決策的反思。

他承認(rèn)，2024 年初對佩通坦政府的 “不支持態(tài)度”，客觀上為阿努廷上臺提供了政治助力，而如今阿努廷的對柬政策，讓柬埔寨在邊境安全、經(jīng)濟(jì)合作等多個領(lǐng)域陷入被動，“這是一個缺乏長遠(yuǎn)考量的離譜決策，忽視了外交政策連續(xù)性對地區(qū)穩(wěn)定的重要性”。

洪森的反思并非無的放矢。

佩通坦執(zhí)政期間，柬泰兩國曾就柏威夏寺爭議地區(qū)達(dá)成 “文化旅游合作開發(fā)” 初步方案，計劃共同投資 5000 萬美元，將該地區(qū)打造為集文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)旅游于一體的合作區(qū)，通過經(jīng)濟(jì)合作緩解主權(quán)爭議。

這一方案得到了聯(lián)合國教科文組織的支持，已進(jìn)入可行性研究階段。但隨著佩通坦政府倒臺，阿努廷政府不僅擱置了這一方案，還在爭議地區(qū)加強(qiáng)軍事部署，導(dǎo)致該地區(qū)再次出現(xiàn)緊張局勢，2024 年 8 月至今已發(fā)生 3 起小規(guī)模邊境對峙事件。

此外，柬埔寨依賴的跨境水資源分配協(xié)議也面臨擱置風(fēng)險。

湄公河支流蒙河的水資源分配問題，直接關(guān)系到柬埔寨東北部地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉與居民飲水安全，雙方原本計劃在 2024 年下半年舉行部長級會談，協(xié)商 2025 年旱季的水資源分配方案，但由于泰國政府的強(qiáng)硬態(tài)度，會談被迫取消。

柬埔寨水資源部數(shù)據(jù)顯示，若無法達(dá)成新的分配協(xié)議，2025 年柬埔寨東北部地區(qū)的稻田灌溉用水缺口將達(dá) 40%，可能導(dǎo)致近 100 萬畝稻田減產(chǎn)。

更關(guān)鍵的是，區(qū)域外交格局也因泰柬關(guān)系緊張發(fā)生變化。東盟在 2024 年第三季度《區(qū)域安全局勢報告》中將泰柬邊境局勢列為 “需要重點關(guān)注的潛在風(fēng)險點”，原本計劃由兩國共同承辦的 2025 年東盟農(nóng)業(yè)合作論壇，也因關(guān)系惡化面臨承辦權(quán)調(diào)整。

結(jié)語

這一系列連鎖反應(yīng)，讓洪森深刻意識到，此前基于短期政治利益的決策，最終對柬埔寨的長遠(yuǎn)利益造成了損害，而阿努廷政府的強(qiáng)硬手段，正是這一決策的直接反噬。