特朗普正致力于設(shè)立一項(xiàng) “烏克蘭勝利基金”，該基金將通過(guò)對(duì)中國(guó)征收新關(guān)稅來(lái)籌集資金。

這位美國(guó)總統(tǒng)已指示財(cái)政部長(zhǎng)貝森特，在澤連斯基周五訪問(wèn)華盛頓特區(qū)之前，向歐洲同行提出這一計(jì)劃。

特朗普的策略轉(zhuǎn)向

此前，特朗普曾公開(kāi)表示澤連斯基政府并不掌握軍事勝利的 “主動(dòng)權(quán)”，對(duì)烏克蘭戰(zhàn)局的態(tài)度相對(duì)消極。但近期，隨著俄羅斯在部分戰(zhàn)場(chǎng)的持續(xù)行動(dòng)，特朗普對(duì)普京的耐心逐漸減少，其對(duì)烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，核心體現(xiàn)便是 “烏克蘭勝利基金” 計(jì)劃的提出。

特朗普已正式指示財(cái)政部長(zhǎng)貝森特，在澤連斯基訪美前向歐洲盟友通報(bào)這一計(jì)劃，推動(dòng)各方形成共識(shí)。根據(jù)白宮披露的信息，“烏克蘭勝利基金” 的資金來(lái)源并非美國(guó)常規(guī)財(cái)政預(yù)算，而是通過(guò)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收高額新關(guān)稅獲取。

特朗普政府內(nèi)部將這一關(guān)稅稱為 “烏克蘭勝利關(guān)稅”，也可表述為 “俄羅斯石油關(guān)聯(lián)關(guān)稅”，其核心邏輯是將中國(guó)與俄羅斯的能源合作納入關(guān)聯(lián)考量，以關(guān)稅手段間接向俄羅斯施壓，同時(shí)為烏克蘭提供持續(xù)的武器資金支持。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在北約成員國(guó)會(huì)議上的表態(tài)，進(jìn)一步印證了特朗普政府的策略轉(zhuǎn)向。赫格塞思明確表示，若俄羅斯繼續(xù)回避和談，美國(guó)已準(zhǔn)備好以 “唯有美國(guó)能做到的方式” 為烏克蘭提供支持。

這一表述既暗示美國(guó)可能向?yàn)蹩颂m提供更先進(jìn)的武器裝備，也傳遞出特朗普政府希望通過(guò)強(qiáng)化對(duì)烏支持，迫使普京回到談判桌前的戰(zhàn)略意圖。從 “質(zhì)疑烏克蘭主動(dòng)權(quán)” 到主動(dòng)籌設(shè)專項(xiàng)基金、釋放強(qiáng)硬信號(hào)，特朗普政府的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，不僅影響美國(guó)對(duì)烏政策走向，也將對(duì)俄烏沖突的局勢(shì)產(chǎn)生直接作用。

500% 對(duì)華關(guān)稅與歐洲協(xié)同要求

特朗普提出的 “用中國(guó)關(guān)稅換烏克蘭武器” 策略，在具體執(zhí)行層面有明確的設(shè)計(jì)，其中 “高額關(guān)稅” 與 “歐洲協(xié)同” 是兩大核心要素。

在關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)上，特朗普政府計(jì)劃對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收 500% 的高額關(guān)稅。這一稅率遠(yuǎn)超美國(guó)此前對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅水平，覆蓋范圍可能包括電子設(shè)備、機(jī)械制造、紡織品等多個(gè)品類。貝森特在 10 月 16 日華盛頓的記者會(huì)上明確表示，特朗普總統(tǒng)已指示外交團(tuán)隊(duì)與財(cái)政部門(mén)，向歐洲盟友傳達(dá)美國(guó)的立場(chǎng)。

無(wú)論將該關(guān)稅命名為 “俄羅斯石油關(guān)稅” 還是 “烏克蘭勝利關(guān)稅”，美國(guó)均持支持態(tài)度，但前提是 “歐洲伙伴必須加入”。貝森特強(qiáng)調(diào)，“只要?dú)W洲盟友跟進(jìn)實(shí)施類似關(guān)稅政策，美國(guó)就會(huì)立即啟動(dòng)對(duì)華新關(guān)稅措施”，可見(jiàn)特朗普政府并不希望美國(guó)單獨(dú)承擔(dān) “對(duì)華關(guān)稅” 的成本與外交壓力，而是試圖將歐洲捆綁進(jìn)這一策略中。

從資金用途來(lái)看，通過(guò)對(duì)華新關(guān)稅籌集的資金，將專項(xiàng)用于為烏克蘭軍隊(duì)購(gòu)置武器裝備，重點(diǎn)覆蓋彈藥補(bǔ)給、防空系統(tǒng)、裝甲車輛等烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)急需的物資。

特朗普政府認(rèn)為，這一策略能實(shí)現(xiàn) “雙重目標(biāo)”：一方面，為烏克蘭提供持續(xù)的資金支持，使其具備與俄羅斯長(zhǎng)期對(duì)抗的能力；另一方面，通過(guò)高額關(guān)稅向中國(guó)施壓，間接影響中國(guó)與俄羅斯的合作，進(jìn)而向普京施加經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略壓力，迫使俄羅斯在俄烏沖突中讓步。

不過(guò)，這一策略面臨的首要挑戰(zhàn)便是歐洲的態(tài)度。據(jù)華盛頓外交消息人士向《每日電訊報(bào)》透露，此前美國(guó)曾提出因中國(guó)購(gòu)買俄羅斯石油而對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁的想法，但遭到歐洲各國(guó)政府的阻撓。

歐洲與中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系緊密，高額對(duì)華關(guān)稅可能對(duì)歐洲自身經(jīng)濟(jì)造成顯著沖擊，尤其是德國(guó)、法國(guó)等依賴中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)家，對(duì)這一策略的接受度較低。如何說(shuō)服歐洲盟友跟進(jìn)，成為特朗普政府推進(jìn)這一計(jì)劃的關(guān)鍵。

“戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈交付與 1200 億資金缺口

在特朗普提出新策略的同時(shí)，北約總部于布魯塞爾舉行成員國(guó)會(huì)議，會(huì)議聚焦兩大議題：一是是否向?yàn)蹩颂m交付 “戰(zhàn)斧” 遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，二是如何解決烏克蘭 2026 年的資金缺口。這兩大議題與特朗普的 “對(duì)華關(guān)稅換武器” 策略相互呼應(yīng)，共同構(gòu)成美國(guó)對(duì)烏支持的新框架。

烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)在會(huì)議上明確提出，2026 年烏克蘭若要繼續(xù)維持武裝抵抗，需 1200 億美元的資金支持。在英國(guó)共同主持的會(huì)談中，各方重點(diǎn)討論了如何籌集其中一半資金（即 600 億美元），烏克蘭方面明確要求這筆資金需來(lái)自支持烏克蘭的國(guó)家，而非依賴國(guó)際組織或私人投資。

這一資金需求與特朗普提出的 “烏克蘭勝利基金” 形成對(duì)接，也凸顯出烏克蘭對(duì)外部資金支持的高度依賴 —— 若無(wú)法解決資金缺口，烏克蘭的戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)將面臨難以為繼的風(fēng)險(xiǎn)。

“戰(zhàn)斧” 遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的交付問(wèn)題成為會(huì)議的另一核心焦點(diǎn)。烏克蘭方面多次表示，需要 “戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈來(lái)打擊前線后方深處的俄羅斯目標(biāo)，提升自身的遠(yuǎn)程打擊能力。烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)在會(huì)議上直言，“遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的名字所有人都清楚，是眾所周知的”，間接確認(rèn)了對(duì) “戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈的訴求。

歐洲成員國(guó)消息人士透露，歐洲各國(guó)普遍支持向?yàn)蹩颂m交付 “戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈，認(rèn)為這能顯著增強(qiáng)烏克蘭的戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但最終決定權(quán)完全掌握在美國(guó)總統(tǒng)一人手中，歐洲無(wú)法單方面推進(jìn)。

對(duì)于 “戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈的交付，特朗普在 10 月 16 日橢圓形辦公室的記者會(huì)上并未給出明確答復(fù)，僅表示 “正在考慮其他方案”，并提到 “烏克蘭希望發(fā)起進(jìn)攻，我們需要對(duì)此做出判斷”。這一模糊表態(tài)既反映出特朗普對(duì)交付先進(jìn)武器可能引發(fā)俄美直接對(duì)抗的顧慮，也暗示其希望將 “戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈交付與 “對(duì)華關(guān)稅” 等策略綁定，形成更完整的對(duì)烏支持體系。

若特朗普同意交付 “戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈，歐洲國(guó)家預(yù)計(jì)需通過(guò)北約 “Purl 計(jì)劃” 承擔(dān)導(dǎo)彈采購(gòu)與相關(guān)培訓(xùn)的費(fèi)用 —— 該計(jì)劃由歐洲各國(guó)政府出資，專門(mén)用于為烏克蘭采購(gòu)美國(guó)武器，這也是美國(guó)要求歐洲 “分擔(dān)責(zé)任” 的具體體現(xiàn)。

赫格塞思的 “以實(shí)力求和平”

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在北約會(huì)議上的發(fā)言，進(jìn)一步闡釋了特朗普政府對(duì)烏策略的底層邏輯 ——“以實(shí)力求和平”。赫格塞思明確表示，“在特朗普總統(tǒng)任內(nèi)，我們學(xué)到的最重要一點(diǎn)就是‘以實(shí)力求和平’的積極應(yīng)用。只有當(dāng)你自身強(qiáng)大時(shí)，才能獲得和平，靠強(qiáng)硬言辭或指指點(diǎn)點(diǎn)是行不通的。只有當(dāng)你擁有讓對(duì)手敬畏的強(qiáng)大實(shí)際能力時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)和平?！?/p>

這一表述既是對(duì)美國(guó)對(duì)烏支持策略的定性，也暗含對(duì)俄羅斯的威懾。赫格塞斯補(bǔ)充道，“如果這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法結(jié)束，如果短期內(nèi)沒(méi)有和平之路可走，那么美國(guó)將與盟友一道，采取必要措施，讓俄羅斯付出代價(jià)。

若必須采取這一步驟，美國(guó)國(guó)防部已準(zhǔn)備好履行我們的職責(zé)，以唯有美國(guó)能做到的方式?！?這里的 “唯有美國(guó)能做到的方式”，既包括向?yàn)蹩颂m提供 “戰(zhàn)斧” 導(dǎo)彈等先進(jìn)武器，也可能涵蓋更廣泛的經(jīng)濟(jì)制裁、軍事援助協(xié)調(diào)等行動(dòng)。

值得注意的是，特朗普政府在推進(jìn)對(duì)烏策略的同時(shí)，也試圖將其他議題納入整體框架。例如，特朗普在 10 月 16 日提到，印度總理莫迪已承諾停止從俄羅斯購(gòu)買化石燃料 —— 而化石燃料是普京政府的關(guān)鍵收入來(lái)源之一。

特朗普將這一進(jìn)展稱為 “重大突破”，并表示 “現(xiàn)在我們必須讓中國(guó)也這樣做”，可見(jiàn)其希望通過(guò)多維度施壓，切斷俄羅斯的外部支持，進(jìn)而推動(dòng)俄烏沖突的解決。這種將 “對(duì)烏支持”“對(duì)華關(guān)稅”“對(duì)俄施壓”“印度等國(guó)協(xié)調(diào)” 綁定的策略，構(gòu)成了特朗普政府當(dāng)前對(duì)外政策的重要組成部分。