內(nèi)容提要：

特朗普威脅終止與中國一些產(chǎn)品的貿(mào)易，包括廢食用油，以報(bào)復(fù)中國不買美國大豆，轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷采購大豆。中國廢食用油（UCO）出口激增，主要市場在歐盟。2023年受歐盟反傾銷調(diào)查影響轉(zhuǎn)向美國。2024年對美達(dá)127萬噸，占64.1%。雖取消出口退稅后對美出口已降43%，損失有限，但需警惕補(bǔ)貼出口模式引發(fā)的全球摩擦，以及特朗普潛在加稅。

10月15日，周三，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普又在其社交媒體Truth Social上發(fā)布其最新的貿(mào)易戰(zhàn)想法了。這一次他將目標(biāo)對準(zhǔn)中國，聲稱為應(yīng)對中國故意不購買美國大豆，美國就會考慮終止與中國的一些貿(mào)易關(guān)系，其中包括與食用油有關(guān)的貿(mào)易關(guān)系。

特朗普稱：“我認(rèn)為，中國故意不購買我們的大豆，給我們的大豆種植者帶來困難，是一種經(jīng)濟(jì)敵對行為。我們正在考慮終止與中國有關(guān)的食用油和其他貿(mào)易要素的業(yè)務(wù)，作為報(bào)復(fù)”。

他還說：“例如，我們可以輕松地自己生產(chǎn)食用油，我們不需要從中國購買”。

看點(diǎn)一：為什么我們不買美國大豆，特朗普就會報(bào)復(fù)？

根據(jù)美國大豆協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國一直是美國大豆的最大買家。大豆是美國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大品種，價(jià)值約245億美元，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額大約13.9%。

美國大豆協(xié)會是美國農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督組織。一些最大的大豆生產(chǎn)州是伊利諾伊州、愛荷華州、明尼蘇達(dá)州和印第安納州的農(nóng)民加入了這個(gè)組織。因?yàn)樯婕稗r(nóng)民的選票，沒有哪位美國總統(tǒng)會得罪他們。

根據(jù)Farm Action的數(shù)據(jù)，2024 年美國大豆出口其中一半以上被中國購買，大致價(jià)值 126 億美元，占美大豆總出口額的51.4%，占美農(nóng)產(chǎn)品出口額7.1%。

而今年自春季以來，由于特朗普發(fā)動的關(guān)稅戰(zhàn)，中國將美國的大豆進(jìn)口重置到0，轉(zhuǎn)而從巴西和阿根廷購買大豆，其中可能還有俄羅斯的大豆。

由于中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口權(quán)掌握在國有企業(yè)手中，因而從哪進(jìn)口，可能都不需要商務(wù)部和海關(guān)發(fā)布什么限制進(jìn)口或者進(jìn)口配額之類的貿(mào)易措施，一個(gè)窗口指導(dǎo)便執(zhí)行到位。

面對突然消失一半的大豆出口訂單，美國大豆協(xié)會自然要找特朗普解決銷售問題。而像我們這樣一句話就可以下單百億美元大豆的國家、企業(yè)，自然獨(dú)一無二。市場經(jīng)濟(jì)國家對企業(yè)采購什么，都會有長短期合約，雖然我們轉(zhuǎn)頭采購了巴西、阿根廷的大豆，那么他們的客戶自然都會空出訂單來采購其他市場比如美國的大豆，但市場行為與計(jì)劃指令最大的差別可能就在這。前者動作慢、猶豫、比價(jià)，后者執(zhí)行指令，其他都無需考慮。價(jià)格貴賤都沒有政治目標(biāo)重要。

所以，相對美國數(shù)千億美元的出口，一百多億的大豆占比極小，但選票比出口額占比要重要得多。所以，特朗普發(fā)脾氣了，要報(bào)復(fù)也可以理解了！

看點(diǎn)二：中國的廢食用油，為什么也成了特朗普的貿(mào)易武器？

特朗普帖子中所指的從中國進(jìn)口的食用油，實(shí)際上是指廢食用油（UCO）。特朗普自然清楚，因?yàn)榇蠖箙f(xié)會早已要求特朗普禁止進(jìn)口中國的UCO，大豆協(xié)會將要求發(fā)給特朗普的同時(shí)，在其官網(wǎng)也公開了。但特朗普發(fā)帖，口語化，又沒有什么秘書為其起草草稿或代為操作發(fā)帖，我們能懂其意思即可。

我們的UCO出口，這兩年的確依賴美國。

根據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，我們利用歐美財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展生物柴油的機(jī)會，從2021年開始，加大了廢食用油的出口力度，從2020年的74.5萬噸，到2022年擴(kuò)大到156.3萬噸，2023年的181.9萬噸，2024年的295萬噸，五年增長3倍。

中國的UCO，大約一半自產(chǎn)生物柴油，一半作為生物柴油的原料出口。2024年UCO出口大幅增長，與增加值更高的生物柴油出口受阻有關(guān)。

有趣的是，在2023年之前，我們的UCO出口對象主要是歐洲。因?yàn)闅W洲生物柴油補(bǔ)貼法案出臺比美國早，歐洲的極度環(huán)保政策，是我們所熟知的。

2023年，歐洲國家消耗了近700萬噸廢棄食用油用于生產(chǎn)生物燃料。但由于在歐洲采集地溝油或泔水油來生產(chǎn)生物柴油的污染處理費(fèi)相對較高，大約是中國的1.5倍左右。因此，歐洲收集的UCO和生產(chǎn)的生物柴油在銷售價(jià)格上無法與中國同類產(chǎn)品競爭，因?yàn)槲覀儾粌H成本低，還有出口退稅補(bǔ)貼。也因此，2023年歐洲生物柴油生產(chǎn)企業(yè)向歐盟提起了對中國UCO和生物柴油的反傾銷指控。

2024年4月4日，美國大豆協(xié)會（American Soybean Association）在其官網(wǎng)發(fā)布的《用于生物燃料的廢食用油進(jìn)口量超出預(yù)期（Used Cooking Oil Imports for Biofuels Exceed Expectations）》一文中稱，2023 年年中，美國對中國 UCO 進(jìn)口量大幅增長的時(shí)間與德國要求歐盟調(diào)查從中國進(jìn)口的標(biāo)有廢油制成的生物燃料的時(shí)期相對應(yīng)。德國對進(jìn)口自中國的生物燃料的真實(shí)性表示擔(dān)憂。

歐盟立案調(diào)查后中國對歐盟的出口自然銳減。與 2022 年相比，2023 年歐洲進(jìn)口的中國廢食用油減少了近 60萬噸，而對美國的進(jìn)口量增加了70多萬噸。這意味著中國原準(zhǔn)備運(yùn)往歐盟的UCO大部分被改道到美國，因?yàn)槊绹抢餂]有對 UCO 進(jìn)口的完整性提出擔(dān)憂、進(jìn)行調(diào)查。

歐盟的調(diào)查不僅影響了中國UCO 對歐盟的出口，還影響了UCO制成品生物柴油對歐盟的出口。

2024年8月，歐盟委員會開始對從中國進(jìn)口的生物燃料征收臨時(shí)反傾銷稅，稅率從12.8%到36.4%不等。由于關(guān)稅的影響，中國生物柴油出口量明顯下跌。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年8月中國生物柴油出口量約為6萬噸，環(huán)比下降40.82%，同比下降62.78%。其中對歐盟的出口量下滑尤為明顯，8月份對歐盟的出口量降至3.56萬噸，同比下降55%，是自2022年2月以來的最低水平。

數(shù)據(jù)上看，美國大豆協(xié)會的判斷自然沒錯。

美國那邊，隨著美國《通脹削減法案》的出臺，受政府對生物燃料激勵措施影響，美國當(dāng)?shù)貙CO的需求也急劇上升，以推動實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸零碳排放的目標(biāo)。2022年開始，美國已成為UCO凈進(jìn)口國。不過當(dāng)年進(jìn)口量還只有約40萬噸，其中從中國進(jìn)口很少。至2023年，已增至超過136萬噸，其中從中國進(jìn)口83.6萬噸，占61.4%； 2024年，美國進(jìn)口UCO大約198 萬噸，比 2023 年增長約 45.6%，其中從中國進(jìn)口繼續(xù)擴(kuò)大至127萬噸，增長52%，占比提高到64.1%。

由此看，美國市場占到中國廢食用油海外市場接近一半。如果特朗普禁止進(jìn)口，會提高關(guān)稅，對我們的生物柴油產(chǎn)業(yè)的影響，自然較大。

看點(diǎn)三：即使美國拿UCO開刀，對我們影響也不大。但我們需要警覺兩個(gè)問題。

在與歐盟的貿(mào)易摩擦與溝通中，中國已于2024年12月1日取消了UCO的13%出口退稅，這一招就導(dǎo)致2024年12月UCO出口環(huán)比下降了60%。

受我們自己取消出口退稅及美國提高進(jìn)口關(guān)稅的雙重影響，今年前 7 個(gè)月，中國大約出口了137萬噸的UCO，同比下降19%，其中38.7萬噸出口美國，比去年同期下降 43%。占比從去年的43.1%下滑至27.7%。

而去年，我們向美國出口了127萬噸UCO，價(jià)值也只有12億美元，約為當(dāng)年我們進(jìn)口美國大豆價(jià)值的十分之一。今年頭七個(gè)月對美出口已經(jīng)減少43%了，如果維持目前的出口條件，全年對美出口大約可達(dá)到66萬噸，大約7億美元。所以，即使特朗普拿廢食用油開刀再加貿(mào)易措施，今后UCO對美出口歸零，每年也只有大約7億美元的損失。

我們應(yīng)擔(dān)心的不應(yīng)是UCO，應(yīng)該是透過該事件我們可以觀察到的另外兩個(gè)問題：

一是在我們的貿(mào)易順差已經(jīng)超過每年1萬億美元之后，我們補(bǔ)貼加退稅的低價(jià)出口模式，是否應(yīng)該考慮盡快退出？

毫無疑問，越來越多的國家對我們利用國家力量來推動低價(jià)出口競爭，意見越來越多，摩擦也越來越多。如果我們把歐美與我們的貿(mào)易摩擦看作他們利用貿(mào)易工具阻止我們發(fā)展，那么與我們關(guān)系較好的國家，東盟、巴西、墨西哥，這些取代美國市場的新興市場，對我們發(fā)起反傾銷的案例也大幅增加。

更何況，用國內(nèi)人的稅收來補(bǔ)貼海外市場，也是導(dǎo)致我們內(nèi)需低迷的原因之一。去年僅出口退稅，已經(jīng)達(dá)到19281億元，比上年上漲12.6%，遠(yuǎn)超出口增幅7.1%。占稅收收入的比重達(dá)到11.02%，已經(jīng)超過GDP的1.4%了。

二是特朗普在UCO之外的貿(mào)易措施。比如繼續(xù)增加對我們的進(jìn)口關(guān)稅。

1-9月，中國對美國的出口總額為3172.25億美元，同比下降16.9%。其中9月，中國對美國的出口額為343.08億美元，同比下降27%。如果真的再加稅100%，或以進(jìn)口俄油的名義加稅哪怕50%，至少會導(dǎo)致我們對美出口再減少1000億美元。極端情況，中美貿(mào)易封鎖，按照2024年中國對美貿(mào)易順差3610億美元計(jì)算，我們將損失2%的GDP！

【作者：徐三郎】