10月17日，上海首次舉辦標(biāo)地營造專家咨詢會，上海市規(guī)劃和自然資源局在會上系統(tǒng)介紹上海標(biāo)地營造制度的背景、思路與實施構(gòu)想，同時披露復(fù)興島“飛鳥洲”等一批標(biāo)桿地地標(biāo)營造方案，為上海超大城市空間品質(zhì)提升與綜合價值統(tǒng)籌按下“加速鍵”。

探索標(biāo)地營造制度

此次專家咨詢會的核心，是圍繞上海創(chuàng)新建立的“標(biāo)地營造制度”展開研討。該制度旨在應(yīng)對上海當(dāng)前空間資源利用的三大挑戰(zhàn)：一是空間緊平衡下，土方消納、樹木遷移等需求缺乏統(tǒng)籌空間，地塊細(xì)碎、用途單一問題突出；二是傳統(tǒng)土地供前準(zhǔn)備僅停留在“通平”，難以體現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)綜合價值；三是天然低平地勢面臨防汛內(nèi)澇、地面沉降威脅，需強(qiáng)化城市韌性。

根據(jù)規(guī)劃，標(biāo)地營造將構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)桿地”分級開發(fā)體系：標(biāo)準(zhǔn)地以合規(guī)高效為核心，滿足一般產(chǎn)業(yè)項目等基礎(chǔ)型需求，保障快速落地；標(biāo)桿地以高品質(zhì)綜合化為核心，聚焦片區(qū)品質(zhì)升級，如復(fù)興島、大吳淞等重點區(qū)域。

實施中，將由土地儲備機(jī)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資主體、土地使用權(quán)人分工推進(jìn)，銜接土地儲備與供后建設(shè)，統(tǒng)籌地形塑造、藍(lán)綠環(huán)境、智能設(shè)施等建設(shè)，最終形成“藍(lán)綠交織、立體復(fù)合、海綿彈性”的城市形態(tài)。

“飛鳥洲”規(guī)劃細(xì)節(jié)曝光

作為上海標(biāo)地營造“存量利用”類標(biāo)桿地核心試點，復(fù)興島近期集中披露地標(biāo)營造方案。其中，緊扣“數(shù)字智能島、設(shè)計藝術(shù)島、人民城市島”三大定位的“飛鳥洲”，以“純生態(tài)基底+立體功能開發(fā)”為核心，在三水交匯區(qū)域構(gòu)建多層級空間體系；同步曝光的還有星空臺、復(fù)興堂等節(jié)點規(guī)劃，共同推動復(fù)興島打造未來城市實驗區(qū)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

“飛鳥洲”是復(fù)興島標(biāo)桿地的核心節(jié)點，聚焦“為動植物留生態(tài)、為市民造空間”，在黃浦江畔打造生態(tài)與人文交融的“小實驗基地”。

規(guī)劃以“生態(tài)保護(hù)”為起點，在三水交匯關(guān)鍵區(qū)域預(yù)留純生態(tài)空間，專門為鳥類、植物及底棲生物打造專屬棲息地。依托黃浦江潮汐特性，設(shè)計“漲潮隱、落潮現(xiàn)”的動態(tài)濕地——漲潮時江水覆蓋濕地，落潮后露出淺灘形成半干半濕過渡帶。這里將自然生長小黃旗等本土植物，吸引底棲動物棲息，成為天然“自然科普博物館”，小朋友可近距離觀察動植物互動，感受生態(tài)循環(huán)。規(guī)劃更遵循“水下、水面、陸地、植被”完整生態(tài)鏈邏輯，從水下濕地到岸邊植被再到高處樹木，為動植物提供多層級生存空間，打造黃浦江畔生態(tài)多樣性保護(hù)小型示范基地。

針對上海土地資源緊張、傳統(tǒng)空間“單層利用”效率低的問題，“飛鳥洲”通過堆土、附屬建筑等手法，升級為“四層立體結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)生態(tài)與功能深度融合：第一層是岸邊步道，保留平緩慢行步道，串聯(lián)水岸景觀，滿足市民散步、騎行等基礎(chǔ)通行需求；第二層為屋面綠境，利用建筑屋面打造“空中綠坡”，大面積種植本土植物，預(yù)留開闊草坡，既補(bǔ)充綠化，也為市民提供野餐、休憩的自然空間，實現(xiàn)“建筑即景觀”；第三層打造公共功能核心區(qū)，集中布局設(shè)計館、復(fù)興島博物館等文化場館，搭配商業(yè)空間，引入美食節(jié)、花卉節(jié)等主題活動，成為兼具文化展示與休閑體驗的活力節(jié)點；第四層是高端配套與觀景平臺，規(guī)劃建設(shè)最高約24米的酒店及展示建筑，填補(bǔ)區(qū)域高端配套空白，屋頂設(shè)上人平臺，市民可登高眺望黃浦江景與立體生態(tài)景觀，實現(xiàn)“登高見綠、望遠(yuǎn)見江”。

除“飛鳥洲”外，復(fù)興島其他地標(biāo)節(jié)點規(guī)劃同步曝光，各有側(cè)重又相互呼應(yīng)：星空臺依托大型船臺開放空間，打造生態(tài)與公共功能融合節(jié)點，計劃引入音樂節(jié)、體育賽事、藝術(shù)市集，吸引年輕人群與創(chuàng)業(yè)者；

復(fù)興堂保留三棟大尺度工業(yè)廠房原有形制，改造為兼具工業(yè)記憶與現(xiàn)代功能的高端會議空間，實現(xiàn)新舊空間交融；

創(chuàng)業(yè)坊以“水上集市”為特色，舉辦咖啡節(jié)、美食節(jié)等時尚活動，配套驛站餐飲服務(wù)，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；沿環(huán)島每隔500米設(shè)一處服務(wù)驛站，結(jié)合防汛墻建設(shè)，提供衛(wèi)生間、飲水等基礎(chǔ)服務(wù)，屋頂上人平臺可滿足觀景需求。

此外，復(fù)興島約30萬平方米工業(yè)廠房將改造為低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，以藝術(shù)為觸媒吸引人才，整體形成“快創(chuàng)新、低成本、開放式”的空間特色，為未來城市實驗與人才集聚提供載體。

分級推進(jìn)四大空間

會上明確，上海標(biāo)地營造將按“城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、郊野、海洋”四大空間類型分級推進(jìn)：城鎮(zhèn)空間以“1+N+X”模式打造標(biāo)桿地，統(tǒng)籌市政、藍(lán)綠基底與特色功能；產(chǎn)業(yè)空間“標(biāo)準(zhǔn)地主導(dǎo)、標(biāo)桿地提升”，適配不同產(chǎn)業(yè)需求；郊野空間聚焦“生態(tài)筑基+平急兩用”，解決土方消納等問題；海洋空間推進(jìn)岸線修復(fù)與生態(tài)廊道建設(shè)，提升濱?？臻g品質(zhì)。

制度層面，上海將出臺標(biāo)地營造指導(dǎo)意見，銜接《上海市土地儲備項目管理辦法（試行）》，實現(xiàn)“規(guī)儲供用”一體化管理。除復(fù)興島外，大吳淞地區(qū)也將作為“轉(zhuǎn)型升級”類標(biāo)桿地試點，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)與綠色低碳樣板區(qū)。

此次專家咨詢會的召開，標(biāo)志著上海標(biāo)地營造從理念走向?qū)嵺`。通過匯聚各方智慧完善方案，未來這些地標(biāo)將不僅是空間載體，更將成為上海推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)卓越全球城市的重要功能節(jié)點。

金海岸工作室

作 者 | 楊玉紅

圖 片 | 采訪對象供圖

編 輯| 裘穎瓊