來源：溫州房產(chǎn)圈

前段時間，一則關(guān)于地鐵審批收緊的消息在網(wǎng)絡(luò)流傳：國家相關(guān)部委正聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團隊做最后的標準磋商，新一輪城市軌道交通審批政策預(yù)計年底發(fā)布。

這并非空穴來風(fēng)。10 月 16 日，有網(wǎng)友在寧波民生e點通（類似以前的溫州網(wǎng)絡(luò)問政平臺，官方的）上詢問寧波發(fā)改委最新地鐵審批標準，得到的回復(fù)印證了政策動向 ——“國家下發(fā)的軌道交通規(guī)劃申報通知為保密件，不宜公開”。

這句話信息量不小，既坐實了 “新通知已下發(fā)” 的傳聞，也暗示了政策細節(jié)仍處于保密階段，短期內(nèi)不會對外披露。

為什么說是新通知呢，這就得提到2018年的《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》國辦發(fā)〔2018〕52號。

當(dāng)時這份文件明確了地鐵申報的 4 個硬性條件：

• 地區(qū)生產(chǎn)總值 3000 億元以上；

• 一般公共財政預(yù)算收入 300 億元以上；

• 市區(qū)常住人口 300 萬人以上；

• 擬建線路初期客運強度不低于每日每公里 0.7 萬人次，遠期單向高峰小時客流達 3 萬人次以上。

如果不是新政策，沒必要保密。

當(dāng)時，文件還提到 “條件將適時調(diào)整”，只是沒人想到，下一次調(diào)整可能是 “量級躍升”。

根據(jù)網(wǎng)傳的新版審批規(guī)則初步意見，城市經(jīng)濟實力要求大幅提高：

• 軌道交通審批的城市 GDP下限擬調(diào)整至 10000 億元

• 財政收入基準考核水平擬調(diào)整至 1000 億元（具體以最終發(fā)布為準）。

這個門檻有多高？對比2018年 52 號文，GDP 和財政收入要求直接翻了三倍多。

更關(guān)鍵的是，即便符合52號文標準，“十四五” 期間一般地級市的首輪地鐵規(guī)劃也未獲受理。

比如溫州，早在2015 年洞頭撤縣設(shè)區(qū)后就滿足了 “市區(qū)常住人口 300 萬” 的條件，但始終沒能推進地鐵審批。

如果網(wǎng)傳新政屬實，溫州地鐵的前景將添變數(shù)。

先看 GDP，2024年溫州GDP達9718.8億，距離10000億的下限 “一步之遙”，但財政收入的差距明顯。

2024 年溫州全市財政數(shù)據(jù)顯示，地方財政收入632.58 億元，加上轉(zhuǎn)移性收入 892.24 億元，合計1524.82 億元。

來源于溫州發(fā)布

但這里有個關(guān)鍵問題，轉(zhuǎn)移性收入是上級政府撥付的資金，屬于外部支持，并非城市自身財力。

早在2018 年，人民日報（《新政：城市地鐵建設(shè)門檻更高 在建項目管控更嚴》）引用專家說法時就明確過：“公共財政收入和地區(qū)生產(chǎn)總值是反映城市建設(shè)實力的重要指標”。這個表述其實已經(jīng)暗示，地鐵審批看的是城市 “內(nèi)生財力”。

若新政的1000億要求不含轉(zhuǎn)移性收入，以溫州2024年632.58億元的地方財政收入，較2023年僅增加9.9億，增速不變下，短期內(nèi)很難達到網(wǎng)傳新政要求。

除了經(jīng)濟門檻，網(wǎng)傳新政還提出了更具體的建設(shè)要求：資本金比例大幅提高，800 米可達性覆蓋通勤人口及崗位密度有了明確標準，千萬級人口城市需達 65%，500 萬～1000 萬人口城市需達 50%（具體以最終發(fā)布為準）。

這一調(diào)整意料之內(nèi)，并非突然。過去有過獲批線路因為客流不達標等原因，暫停實施。

另外，長期以來軌道交通公司依靠政府補助，扣除補貼情況下僅有28個軌道公司中，僅有2個公司盈利。

如今新政（以實際公布為準）強調(diào) “線路規(guī)劃與真實通勤需求、人口崗位密度精準匹配”，本質(zhì)上是在引導(dǎo)城市 “量力而為”，避免盲目建設(shè)。

2024年數(shù)據(jù)：

面對網(wǎng)傳新政壓力，溫州的地鐵規(guī)劃進展如何？

2025年2月，溫州市自規(guī)局發(fā)布了《溫州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035）》批前公示稿。

規(guī)劃 9 條城市軌道交通線（含已建成和在建的 S1、S2、S3 線），其中 1~6 號線包含 2 條快線、4 條普線，總規(guī)模約297公里，覆蓋中心城區(qū)核心區(qū)、樂清輔城及瑞安輔城。

但值得注意的是，截至10月17日，這份規(guī)劃依然是批前公示稿，而批后公示稿仍未發(fā)布。（作為參考，今年臺州在發(fā)布批前公示稿后一個月，批后公示稿公示。）

目前，溫州關(guān)于地鐵申報的最新回復(fù)。

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