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作者 | 陳卓

本期編輯 | 曹寅聰

本期審核|單敏敏

加拿大外交部長安妮塔·阿南德與印度總理莫迪會晤。圖源：印媒

近年來印度、加拿大沖突頻出，雙邊關(guān)系于近日迎來回暖跡象：10月12日至14日，加拿大外交部長安妮塔·阿南德（Anita Anand）對印度進行為期三天的訪問，雙方宣布達成“印加關(guān)系路線圖”，同意在能源、科技、人工智能等多領(lǐng)域重啟合作。

兩年前的6月，在加錫克教分離主義領(lǐng)袖尼賈爾（Hardeep Singh Nijjar）遭槍殺，前特魯多政府公開指控印情報機構(gòu)涉案，引發(fā)雙方互撤外交官，關(guān)系墜入冰點。而今兩國高層重新往來，從對峙走向?qū)υ?，表面是合作重啟，實質(zhì)是加拿大在錫克教議題上的回調(diào)。

一、加內(nèi)政轉(zhuǎn)向驅(qū)動關(guān)系轉(zhuǎn)圜

此次印加關(guān)系回暖，根源在于加國內(nèi)政治重心的轉(zhuǎn)移——移民議題從強調(diào)多元轉(zhuǎn)向注重管控，促使卡尼政府主動緩和對印關(guān)系。

特魯多執(zhí)政時期，加自由黨（LPC）的選舉策略高度依賴包括錫克教徒在內(nèi)的南亞裔選民支持。該群體聚居的選區(qū)多為競爭激烈的關(guān)鍵議席，其選票成為自由黨維系議會多數(shù)的關(guān)鍵。在此背景下，特魯多頻繁向錫克社群示好，甚至被戲稱為“賈斯汀·辛格”（Justin Singh）——“辛格”是錫克男性普遍使用的宗教姓氏，用以形容他在錫克議題上表現(xiàn)得過于親近。

例如，2018年特魯多訪印時，刻意訪問旁遮普邦阿姆利則金廟（Golden Temple）。此地不僅是錫克教圣地，也承載1984年清剿錫克分離派武裝“藍星行動”后的政治記憶，象征意義敏感。其代表團中甚至出現(xiàn)涉暴錫克分離主義者賈斯帕爾·阿特瓦爾（Jaspal Atwal），引發(fā)印方強烈不滿。此后在“卡利斯坦”（Khalistan）分離主義議題上，加政府繼續(xù)在國內(nèi)輿論壓力下采取防御性與象征性強硬姿態(tài)，使得對印關(guān)系進一步滑向?qū)埂?/strong>

2018年特魯多訪印時，刻意訪問旁遮普邦阿姆利則金廟。圖源：觀察者網(wǎng)

然而，2025年以來加社會對移民承載力的憂慮迅速升溫。約80萬錫克裔因其社群凝聚力強、可見度高，成為部分輿論質(zhì)疑對象。民調(diào)顯示，58%加民眾認為移民數(shù)量過多，比例為四十年來最高。輿論焦點已從文化認同轉(zhuǎn)向公共資源擠兌。面對民意轉(zhuǎn)向，卡尼政府將“移民總量管控”作為施政重點。2025年聯(lián)邦移民部不僅對學簽設(shè)置上限，更首次設(shè)定臨時居民數(shù)量三年遞減目標，標志著政策從開放認同轉(zhuǎn)向務實管理。

在此背景下，加方處理涉印議題的策略亦趨于務實。2025年9月，加方將印度籍黑幫頭目勞倫斯·比什諾伊集團（Lawrence Bishnoi）列為恐怖實體并凍結(jié)其資產(chǎn)。此舉在阿南德訪印前夕完成，被視為向印方遞出合作信號。加方不再將錫克議題置于價值觀外交的聚光燈下，而是將其納入刑事與執(zhí)法框架中處理。

阿南德在接受《印度時報》采訪時表示“主權(quán)和法治在加公共安全方面至關(guān)重要”，強調(diào)會照顧印方關(guān)切。這表明卡尼政府有意將敏感的錫克教問題從政治對抗領(lǐng)域剝離，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以安全與法治為基礎(chǔ)的程序化協(xié)作機制。對當前加而言，管控移民、穩(wěn)定社會比維系特定族裔的政治敘事更為緊迫。正是這一國內(nèi)邏輯的轉(zhuǎn)變，為加印關(guān)系解凍創(chuàng)造了決定性的政治空間。

二、外部壓力加速務實合作

加國內(nèi)的政治轉(zhuǎn)向為改善對印關(guān)系奠定了決定性基礎(chǔ)，而來自美國貿(mào)易政策的外部壓力，則進一步加速了這一和解進程。

特朗普政府“對等關(guān)稅”政策出臺后，對輸美鋼鋁、汽車零部件、木材等產(chǎn)品加征高關(guān)稅，使加高度依賴美市場（對美出口占比近四分之三）的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)暴露出巨大風險。疊加特朗普“加拿大應成為美國第51個州”等言論，加面臨的不只是經(jīng)濟沖擊，更是主權(quán)與戰(zhàn)略自主性的現(xiàn)實焦慮。在這一背景下，卡尼政府對外政策重心強調(diào)“經(jīng)濟優(yōu)先”，亟需尋找新合作支點以分散風險。印以其龐大的市場體量和制造業(yè)升級需求，成為加可選的“次梯度伙伴”。

阿南德外長此訪期間，雙方宣布重啟部長級能源與科技對話機制，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)、人工智能、農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色氫能等領(lǐng)域啟動新一輪合作。這些舉措顯示，雙方試圖以經(jīng)濟互補為切入點，在務實合作中重建信任。對印而言，加礦產(chǎn)和清潔能源技術(shù)契合其能源安全與產(chǎn)業(yè)升級需求；對加而言，印制造潛力和市場開放度則為其供應鏈多元化提供緩沖。雖然這些合作仍處于初期階段，但它們確實為雙邊關(guān)系的再平衡提供了新支撐點。

需要明確的是，外部壓力可以解釋印加為何在“此時”修復關(guān)系，卻無法回答為何“能夠”修復。特朗普政府的關(guān)稅政策固然促使兩國急于尋找緩解途徑，但真正讓修復成為可能的，是卡尼政府在政治層面的再定位——愿意在錫克議題上做出有限讓步，不再將其作為國內(nèi)選舉動員的象征，而是通過執(zhí)法、移民管控、跨國安全協(xié)作的機制化手段，將這一高敏感議題重新納入可控范疇。這樣處理使印加關(guān)系具備了重啟的現(xiàn)實條件。

三、脆弱平衡下的合作前景

阿南德此訪達成的具體合作安排，確實使雙邊互動重新回到以具體議題為牽引的務實軌道，為雙邊關(guān)系再啟動注入了實質(zhì)性內(nèi)容。

然而，若將這些進展視為兩國關(guān)系已實現(xiàn)“全面修復”，顯然為時過早。

當前的回暖更多建立在短期政治氛圍好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，而非源于制度性互信的真正重建。加最新民調(diào)顯示，仍有半數(shù)以上民眾對印持負面看法。與此同時，尼賈爾案的司法程序仍在進行中，其不確定性持續(xù)引發(fā)印方不滿。這些因素共同表明，盡管加政策調(diào)整移除了最直接的外交障礙，但并未從根本上消解錫克教問題在雙邊關(guān)系中的敏感性。

更為深層的問題在于，錫克教分離主義議題在兩國政治語境中存在著根本性認知差異。對加而言，這主要涉及僑民政治與國內(nèi)選舉平衡；但對印來說，這直接觸及國家主權(quán)與反分離主義的安全紅線。這種錯位使得錫克教議題具有高度不可預測性——既可能因突發(fā)暴力事件激化民意、迅速發(fā)酵為外交危機，也可能因加國內(nèi)政治變動再度升溫，使雙邊關(guān)系重陷對峙。

遭槍殺的在加錫克教分離主義領(lǐng)袖尼賈爾。圖源：觀察者網(wǎng)

在此背景下，盡管印目前愿以開放態(tài)度探索合作路徑，但其戰(zhàn)略底線十分明確：任何形式的雙邊合作都不能以削弱印方對核心安全關(guān)切的持續(xù)監(jiān)測與制度性保障為代價。從印視角看，加當前對錫克教問題采取的“去政治化”處理雖受到歡迎，但仍處于觀察驗證階段。印方關(guān)注的不僅是官方的口頭承諾，更是加方在具體行動上的一致性——包括對相關(guān)社群活動、資金流動、跨國安全事務的實際監(jiān)管能否持續(xù)落實。

這種互信的脆弱性決定了當前印加關(guān)系的“解凍”狀態(tài)能否持久；也就是說，未來印加關(guān)系的冷暖，很大程度上不取決于合作項目本身的多寡，而在于加能否在社群壓力與外交風險之間維持足夠穩(wěn)定、制度化的控制。卡尼政府雖然讓印方重新看到了合作的可能，但雙方都清楚，一旦出現(xiàn)另一起類似尼賈爾案的突發(fā)事件，或加方政策出現(xiàn)反復，現(xiàn)有的政治默契極易被打破，剛剛有所恢復的信任將迅速瓦解，曾經(jīng)的合作成果很可能被迫暫?；蛑毓?。

四、結(jié)語

歸根結(jié)底，此次印加關(guān)系緩和是一次戰(zhàn)術(shù)性回暖，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。它由加內(nèi)政轉(zhuǎn)向驅(qū)動，并因美施加的外部壓力得以推進。然而，橫亙在兩國之間的錫克教議題，作為一個兼具內(nèi)政敏感性與外交爆炸性的難題，并未得到根本解決。

歷史經(jīng)驗表明，缺乏政治互信支撐的務實合作，其抗風險能力往往異常脆弱。“破冰”一步雖已邁出，但冰層之下，依舊是暗流洶涌。

作者簡介：陳卓，復旦大學國關(guān)學院博士生、南亞問題研究小組成員。

本文轉(zhuǎn)載自“觀察者網(wǎng)”客戶端 202 5 年10 月16 日文章，原標題為《陳卓：加拿大為何此時在錫克教問題上對印度讓步？》。

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