2025 年 10 月 15 日，英國(guó)政府拋出的新一輪制裁清單打破了國(guó)際經(jīng)貿(mào)與地緣政治的平靜，并將歐洲能源博弈與地緣政治矛盾推向新高峰。

財(cái)政大臣里夫斯當(dāng)天在倫敦金融城的發(fā)布會(huì)上宣布，對(duì)俄羅斯兩大石油巨頭俄羅斯石油公司和盧克石油公司實(shí)施定向制裁，同時(shí)以 “支持俄羅斯能源出口” 為由，將 11 家中國(guó)實(shí)體納入制裁名單。

這一覆蓋能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、煉化全鏈條的制裁方案，被外界解讀為英國(guó)聯(lián)合美國(guó)對(duì)俄羅斯發(fā)起的 “致命一擊”，而將中國(guó)實(shí)體卷入其中的操作，更讓這場(chǎng)制裁的針對(duì)性與復(fù)雜性浮出水面。

精準(zhǔn)打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈

此次制裁由英國(guó)財(cái)政大臣里夫斯主導(dǎo)，重點(diǎn)指向俄羅斯兩大國(guó)有石油公司，盧克石油和俄羅斯石油公司，而英國(guó)此次對(duì)俄能源制裁的核心目標(biāo)直指俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈。

俄羅斯石油公司作為俄羅斯最大的石油生產(chǎn)商，其產(chǎn)量占俄全國(guó)原油產(chǎn)量的近一半，全球產(chǎn)量的 6%，2024 年為克里姆林宮貢獻(xiàn)了超過(guò) 4000 億人民幣的稅收，是支撐俄能源出口的絕對(duì)支柱。

盧克石油則掌控著俄羅斯西部最大的煉油基地，其產(chǎn)品覆蓋歐洲、亞洲多個(gè)市場(chǎng)，兩家企業(yè)合計(jì)撐起俄羅斯石油出口的 70% 份額。

根據(jù)制裁方案，英國(guó)將凍結(jié)兩家公司在英所有資產(chǎn)，禁止英國(guó)金融機(jī)構(gòu)為其提供融資、保險(xiǎn)等服務(wù)，同時(shí)限制其關(guān)聯(lián)企業(yè)使用英鎊結(jié)算系統(tǒng)。

里夫斯在發(fā)布會(huì)上明確表示，此舉旨在 “切斷俄羅斯用于維持沖突的能源收入”，英國(guó)外交部隨后補(bǔ)充的數(shù)據(jù)顯示，2024 年俄羅斯石油與天然氣行業(yè)稅收占其總收入的三分之一，且覆蓋了 83% 的軍費(fèi)開(kāi)支，制裁精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)了這一資金鏈條。

而為了確保制裁效果，英國(guó)構(gòu)建了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的立體封鎖網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)俄羅斯為規(guī)避制裁組建的 “影子船隊(duì)”，英國(guó)情報(bào)部門(mén)精準(zhǔn)鎖定 44 艘原油運(yùn)輸船和 8 艘液化天然氣運(yùn)輸船，將其 IMO 編號(hào)直接列入禁運(yùn)名單。

這些船只因無(wú)法獲得英國(guó)及歐盟保險(xiǎn)公司的承保，已被迫在地中海海域停滯。

中轉(zhuǎn)煉化環(huán)節(jié)同樣成為打擊重點(diǎn)，印度納亞拉能源有限公司因去年加工超過(guò) 1 億桶俄羅斯原油、價(jià)值超 50 億美元，被直接納入制裁清單。

同時(shí)英國(guó)出臺(tái)新規(guī)，禁止進(jìn)口任何 “在第三國(guó)利用俄羅斯原油精煉的石油產(chǎn)品”，徹底堵死了俄羅斯原油通過(guò) “第三方洗白” 進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的通道。

俄羅斯能源部的數(shù)據(jù)顯示，制裁公布后，俄烏拉爾原油現(xiàn)貨價(jià)格單日下跌 4.2%，多家歐洲煉油廠已收到俄方的供貨延遲通知。

G7框架下的“對(duì)華圍堵”

但更引發(fā)關(guān)注的是，制裁清單將 11 家中國(guó)實(shí)體直接納入，其中包括四座原油碼頭及多家能源貿(mào)易企業(yè)，英國(guó)政府在制裁說(shuō)明中模糊提及這些實(shí)體 “為俄羅斯能源出口提供便利”，但未提供任何公開(kāi)證據(jù)支撐這一指控。

事實(shí)上，這些中國(guó)碼頭長(zhǎng)期從事國(guó)際能源中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，與俄羅斯企業(yè)的合作均基于市場(chǎng)化原則，且完全符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。

中國(guó)駐英國(guó)大使館在制裁公布當(dāng)天即發(fā)起嚴(yán)正交涉，發(fā)言人明確指出英方此舉是 “沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)的單邊主義行徑”，強(qiáng)調(diào)中俄企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)不應(yīng)被政治化解讀，更不應(yīng)成為單邊制裁的目標(biāo)。

值得注意的是，這 11 家中國(guó)實(shí)體中，有 3 家此前已通過(guò)中歐班列與俄羅斯開(kāi)展原油貿(mào)易，制裁實(shí)施后，相關(guān)運(yùn)輸計(jì)劃已被迫暫停，企業(yè)面臨數(shù)億美元的合規(guī)成本與違約風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)的制裁行動(dòng)明顯帶有協(xié)同美國(guó)的戰(zhàn)略痕跡，被外界貼上 “英美聯(lián)軍” 的標(biāo)簽，在此之前，美國(guó)已多次呼吁歐洲盟友加強(qiáng)對(duì)俄能源制裁，要求實(shí)現(xiàn) “完全脫鉤”，而英國(guó)此次制裁恰好呼應(yīng)了美方訴求。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)雖未直接制裁俄羅斯石油公司與盧克石油公司，但已將兩家企業(yè)的部分子公司列入黑名單，與英國(guó)形成制裁互補(bǔ)。

制裁公布當(dāng)天，白宮發(fā)言人表示 “歡迎英國(guó)的果斷行動(dòng)”，暗示雙方在制裁方案制定上存在前期溝通。

這種協(xié)同并非偶然，脫歐后的英國(guó)始終試圖通過(guò)強(qiáng)化 “英美特殊關(guān)系” 塑造 “全球英國(guó)” 形象，而在對(duì)俄對(duì)中政策上與美國(guó)保持一致，成為其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑。

同時(shí)，英國(guó)還將土耳其、泰國(guó)、新加坡的多家電子零件商納入制裁，指控其 “可能支持俄無(wú)人機(jī)制造”，這種泛化制裁范圍的做法，與美國(guó)此前泛化國(guó)家安全概念的操作如出一轍。

全球供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)

現(xiàn)在制裁引發(fā)的連鎖反應(yīng)已在全球產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，俄羅斯方面雖未直接回應(yīng)，但俄能源巨頭已啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盧克石油宣布將亞洲市場(chǎng)的原油出口占比從 35% 提升至 50%，以對(duì)沖歐洲市場(chǎng)的損失。

印度納亞拉能源有限公司因股權(quán)涉及俄羅斯資本，在被制裁后已暫停與英國(guó)企業(yè)的成品油貿(mào)易，其位于古吉拉特邦的煉廠開(kāi)工率從 80% 降至 65%。

中國(guó)相關(guān)企業(yè)則開(kāi)始調(diào)整業(yè)務(wù)布局，部分能源貿(mào)易公司已將中轉(zhuǎn)港口從被制裁碼頭轉(zhuǎn)向東南亞其他港口，同時(shí)加強(qiáng)與非美貨幣結(jié)算體系的對(duì)接。

內(nèi)部對(duì)此則呈現(xiàn)分歧，德國(guó)工商總會(huì)發(fā)表聲明擔(dān)憂制裁將推高歐洲能源價(jià)格，指出德國(guó)煉廠若轉(zhuǎn)向美油供應(yīng)，成本將飆升三成以上，但在美英壓力下，歐盟委員會(huì)表示 “將評(píng)估跟進(jìn)制裁的可能性”。

中方已展現(xiàn)出精準(zhǔn)反制的潛在可能，商務(wù)部在 10 月 16 日的例行記者會(huì)上透露，正評(píng)估英方制裁對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響，不排除采取對(duì)等措施。

市場(chǎng)層面已有跡象顯示，中國(guó)對(duì)英出口的風(fēng)電葉片高端樹(shù)脂已啟動(dòng)出口許可審批，而英國(guó)新能源項(xiàng)目八成依賴此類進(jìn)口樹(shù)脂，若實(shí)施限制，將導(dǎo)致其多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目交付延遲至少九個(gè)月。

這種反制邏輯并非首次出現(xiàn)，此前荷蘭凍結(jié)中企資產(chǎn)后，中方曾對(duì)其在華子公司實(shí)施芯片出口許可限制，均取得顯著效果。

英國(guó)學(xué)界已發(fā)出擔(dān)憂，若中方進(jìn)一步限制化工、通信設(shè)備等領(lǐng)域的對(duì)英出口，將直接沖擊英國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇計(jì)劃。

結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前局勢(shì)看，英國(guó)的制裁行動(dòng)不僅是對(duì)俄羅斯的能源施壓，更是對(duì)全球供應(yīng)鏈規(guī)則的挑戰(zhàn)，將第三國(guó)實(shí)體隨意納入對(duì)俄制裁框架，模糊制裁標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)要求，這種做法嚴(yán)重破壞了多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。

而美英的協(xié)同操作，則使得地緣政治因素更多地滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈的分裂風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于中國(guó)而言，如何在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益與保持經(jīng)貿(mào)合作之間找到平衡，成為重要課題，對(duì)于俄羅斯而言，能源出口市場(chǎng)的加速東移或?qū)⒊蔀殚L(zhǎng)期趨勢(shì)。

對(duì)于美英而言，制裁的實(shí)際效果仍有待觀察，畢竟俄羅斯已通過(guò) “影子船隊(duì)”“非美貨幣結(jié)算” 等方式積累了一定的反制經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)在，這場(chǎng)圍繞能源與供應(yīng)鏈的博弈，正深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治的走向。

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