卡拉帕尼這片地不大，大概335平方公里，處在尼泊爾、印度和中國(guó)三國(guó)交界處。核心問(wèn)題是卡利河的源頭在哪，因?yàn)?816年的蘇高利條約規(guī)定，尼泊爾西部邊境以卡利河為界，河?xùn)|屬于尼泊爾。

條約是英國(guó)東印度公司和尼泊爾國(guó)王簽的，那時(shí)候尼泊爾輸了英尼戰(zhàn)爭(zhēng)，被迫割地。尼泊爾一直認(rèn)為河源在林比亞杜拉高地，那樣卡拉帕尼、林比亞杜拉和里普列克就全在他們那邊。

印度則說(shuō)河源在卡拉帕尼附近的小溪，所以這片地是他們的。英國(guó)殖民時(shí)代，地圖畫來(lái)畫去，1850年代的版本傾向尼泊爾，1860年代后改成印度那邊，主要是英國(guó)想用這塊地控制邊境通道，方便監(jiān)視中國(guó)。

印度獨(dú)立后，就順著英國(guó)的地圖繼承了這個(gè)界限。1950年印尼簽了和平友好條約，印度在尼泊爾邊境有一定軍事存在權(quán)。1962年中印邊境沖突后，印度軍隊(duì)直接進(jìn)駐卡拉帕尼，建了崗哨和道路，理由是戰(zhàn)略需要。

尼泊爾當(dāng)時(shí)國(guó)力弱，沒(méi)法硬扛，只能偶爾抗議。多年來(lái)，兩國(guó)邊境委員會(huì)談了多次，但卡拉帕尼問(wèn)題一直卡殼。尼泊爾覺(jué)得印度占著他們的地，印度則說(shuō)這是歷史遺留，按他們的地圖沒(méi)錯(cuò)。

2019年11月，印度出了新政治地圖，把卡拉帕尼、里普列克和林比亞杜拉全標(biāo)成自己的。這地圖是因?yàn)橛《葟U除查謨和克什米爾特殊地位，分成兩個(gè)聯(lián)邦領(lǐng)地后發(fā)布的。尼泊爾一看，這不是明擺著吞他們的地嗎？

外交部立刻召見(jiàn)印度大使，遞交抗議照會(huì)，說(shuō)這侵犯主權(quán)。尼泊爾民眾也鬧騰起來(lái)，街頭有示威，議會(huì)里議員們吵翻天。接著，2020年5月8日，印度開(kāi)通了一條從達(dá)爾丘拉到里普列克的80公里公路，這路穿越爭(zhēng)議區(qū)，沒(méi)跟尼泊爾商量。

印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格親自剪彩，說(shuō)是為凱拉斯-瑪納薩羅瓦爾朝圣者和邊境連通服務(wù)的。尼泊爾外長(zhǎng)賈瓦利馬上發(fā)聲明，說(shuō)這路經(jīng)過(guò)他們的領(lǐng)土，強(qiáng)烈反對(duì)。

尼泊爾政府這時(shí)候坐不住了?？偫韸W利召集內(nèi)閣，5月20日批準(zhǔn)新地圖，把爭(zhēng)議區(qū)全納入尼泊爾?？ɡ訌牧直葋喍爬l(fā)源，東側(cè)全歸尼泊爾。6月13日，下議院全票通過(guò)憲法修正案，正式改國(guó)徽和地圖。6月18日，上議院也批準(zhǔn)了。

尼泊爾還把新地圖印進(jìn)教科書和郵票，2024年甚至計(jì)劃印在100盧比紙幣上。這一系列動(dòng)作，看起來(lái)像回應(yīng)印度地圖和公路，但其實(shí)醞釀已久。

尼泊爾從1990年代起就提過(guò)這事，1998年時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)卡德卡在議會(huì)說(shuō)，不會(huì)讓一寸土地被搶。2015年印度邊境封鎖事件后，尼泊爾反印情緒高漲，那時(shí)就有人呼吁改地圖。

所以，是早有預(yù)謀還是逼上梁山？其實(shí)兩者都有點(diǎn)。預(yù)謀方面，尼泊爾內(nèi)部對(duì)這個(gè)爭(zhēng)議積累了多年不滿。奧利政府是共產(chǎn)黨聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)民族主義，改地圖能拉攏選民。

2020年正好趕上國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，奧利黨內(nèi)有分裂，用領(lǐng)土議題轉(zhuǎn)移視線挺管用。加上中印邊境緊張，尼泊爾覺(jué)得有機(jī)會(huì)借勢(shì)。逼上梁山呢，印度先出地圖，再修路，沒(méi)給尼泊爾臺(tái)階下。

尼泊爾多次要求談，印度拖著不辦。聯(lián)合技術(shù)邊界委員會(huì)從1981年開(kāi)會(huì)到2007年，解決了98%的邊境問(wèn)題，就卡拉帕尼剩著。尼泊爾覺(jué)得印度不尊重他們，只能硬剛。