文|阿絮

2025年10月15日，美國(guó)諾唯真郵輪RIVIERA號(hào)載著1250名乘客，在駛向上海港途中突然轉(zhuǎn)向韓國(guó)釜山，只因拒絕繳納1167萬元特別港務(wù)費(fèi)。

值得關(guān)注的是，中方當(dāng)日起征收的400元/凈噸起步費(fèi)，恰與美方同步實(shí)施的50美元/凈噸加費(fèi)形成對(duì)峙，而中國(guó)手握全球49%的船舶訂單，美國(guó)民用船廠卻僅存7家。

這場(chǎng)港口費(fèi)之爭(zhēng)背后，藏著怎樣的全球規(guī)則爭(zhēng)奪？

反制落地

RIVIERA號(hào)的臨時(shí)轉(zhuǎn)向，讓中美航運(yùn)博弈從紙面政策變成了現(xiàn)實(shí)沖擊，這艘凈噸位約2.9萬噸的豪華郵輪，本應(yīng)是上海港秋季航線的重要班次，卻成為中方反制措施生效后首個(gè)繞行者。

其拒繳的1167萬元特別港務(wù)費(fèi)，并非一筆臨時(shí)罰款，而是中國(guó)交通運(yùn)輸部10月14日正式實(shí)施的《對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》的直接體現(xiàn)。

這份反制政策的收費(fèi)階梯藏著精細(xì)設(shè)計(jì)，2025年按400元/凈噸征收，2026年升至640元/凈噸，2027年達(dá)到880元/凈噸，2028年將最終定格在1120元/凈噸。

對(duì)郵輪公司而言，這筆費(fèi)用足以吞噬全部利潤(rùn)，以RIVIERA號(hào)為例，若全年?？恐袊?guó)港口5次，2025年需繳5835萬元，2028年則要飆升至1.63億元，而郵輪單航次凈利潤(rùn)僅200萬至300萬元。

連鎖反應(yīng)已迅速蔓延，RIVIERA號(hào)改道直接導(dǎo)致千余名乘客行程泡湯，引發(fā)超800起投訴，諾唯真郵輪不僅要承擔(dān)賠償損失，更面臨品牌聲譽(yù)滑坡。

更棘手的是，全球三大郵輪巨頭嘉年華、皇家加勒比、諾唯真均陷入相同困境，皇家加勒比旗下海洋光譜號(hào)正執(zhí)行上海至沖繩航線，至今仍在糾結(jié)是否繳費(fèi)及后續(xù)安排。

與此同時(shí)，上海交通委已提交郵輪豁免申請(qǐng)，但尚未有明確結(jié)果，政策執(zhí)行的彈性空間正被各方密切關(guān)注。

這場(chǎng)風(fēng)波的標(biāo)志性意義遠(yuǎn)超單一事件，正如航運(yùn)分析師指出的，RIVIERA號(hào)的選擇不是偶然。

爭(zhēng)端起源

要理解這場(chǎng)港口費(fèi)博弈的本質(zhì)，必須回溯到半年前美方打響的第一槍。

2025年4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室突然啟動(dòng)對(duì)中國(guó)海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查，當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，這是美方針對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的精準(zhǔn)打擊前奏。

10月14日，美方如期出臺(tái)加費(fèi)政策，以保障供應(yīng)鏈安全與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為由，對(duì)中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)或建造的船舶加征港口服務(wù)費(fèi)。

其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣采取階梯式上漲，對(duì)中國(guó)擁有運(yùn)營(yíng)的船舶，從每?jī)魢?0美元逐步提升至140美元，對(duì)中國(guó)建造的船舶，則按每?jī)魢?8-33美元或每集裝箱120-250美元遞增。

看似對(duì)等的收費(fèi)背后，藏著遏制中國(guó)造船業(yè)的明確意圖，美國(guó)本土造船業(yè)已嚴(yán)重萎縮，僅存7家民用船廠，且高度依賴中國(guó)零部件供應(yīng)，試圖通過加費(fèi)逼迫產(chǎn)業(yè)鏈回流。

美方此舉明顯違背國(guó)際規(guī)則，中國(guó)交通運(yùn)輸部在政策解讀中直指，這一行為嚴(yán)重違背了世貿(mào)組織規(guī)則和中美海運(yùn)協(xié)定。

更值得警惕的是，美方試圖通過單方面設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固其在全球航運(yùn)領(lǐng)域的規(guī)則霸權(quán)。

過去數(shù)十年，美國(guó)在航運(yùn)、造船、港口管理等領(lǐng)域擁有絕對(duì)話語權(quán)，制定的規(guī)則長(zhǎng)期被全球遵循，但隨著中國(guó)航運(yùn)業(yè)崛起，這種霸權(quán)地位正受到?jīng)_擊。

中方的反制既及時(shí)又具法理依據(jù)，2025年9月28日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，修改《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》。

新增任何國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)采取歧視性措施的，中國(guó)可采取必要反制措施的條款，為反制提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

10月10日，中國(guó)交通運(yùn)輸部迅速出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策，10月14日與美方同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)回應(yīng)。

多維沖擊

美方的單邊行動(dòng)，最終讓本國(guó)企業(yè)吞下苦果，對(duì)美資郵輪公司而言，當(dāng)前正面臨兩難抉擇，交錢則成本激增，不交則失去中國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)作為全球最具潛力的郵輪旅游市場(chǎng)，不僅有年均超300萬人次的客源，還是亞線郵輪的核心掛靠節(jié)點(diǎn)。

失去中國(guó)港口，意味著美資郵輪無法提供完整的遠(yuǎn)東航線產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)力將大幅下滑。

這種困境已傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，航運(yùn)企業(yè)不得不重新核算成本、調(diào)整船舶部署，旅游公司忙著修改行程、安撫游客，地方政府則在港口收入與國(guó)家政策間尋找平衡。

更嚴(yán)重的是，成本壓力正沿著供應(yīng)鏈向上游傳導(dǎo)，華泰證券測(cè)算顯示，集裝箱船美東航線單箱港口費(fèi)用占當(dāng)前運(yùn)費(fèi)的25%-69%。

VLCC油輪中東中國(guó)航線單位成本甚至遠(yuǎn)超正常運(yùn)價(jià)，船公司轉(zhuǎn)嫁成本的動(dòng)機(jī)已明顯增強(qiáng)，可能推升短期運(yùn)價(jià)。

美國(guó)消費(fèi)者也將間接買單，摩根士丹利預(yù)計(jì)，中美航運(yùn)摩擦可能導(dǎo)致中國(guó)輸美單個(gè)集裝箱運(yùn)費(fèi)上漲600-800美元，美國(guó)消費(fèi)者每年可能多付300億美元。

若運(yùn)費(fèi)超過1000美元，美國(guó)核心通脹率將上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，這種政策買單者的錯(cuò)位，恰是單邊保護(hù)主義的典型特征，美國(guó)政府出臺(tái)政策遏制中國(guó)，最終成本卻由本國(guó)企業(yè)和民眾承擔(dān)。

市場(chǎng)空白正被迅速填補(bǔ)，中資郵輪如鼓浪嶼號(hào)趁機(jī)加大推廣力度，提升服務(wù)質(zhì)量，歐洲郵輪企業(yè)也加速布局中國(guó)航線，部分航線預(yù)訂量已出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

更深遠(yuǎn)的影響在于，其他國(guó)家郵輪企業(yè)不僅是撿漏，更獲得了在產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)模式上升級(jí)的成長(zhǎng)土壤，全球郵輪市場(chǎng)格局正加速重塑。

規(guī)則之爭(zhēng)

剝開港口費(fèi)的表層爭(zhēng)議，這場(chǎng)博弈的核心是全球航運(yùn)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)憑借其航運(yùn)霸權(quán)，主導(dǎo)制定了全球航運(yùn)領(lǐng)域的游戲規(guī)則，其他國(guó)家多為被動(dòng)跟隨者，但隨著中國(guó)航運(yùn)業(yè)的崛起，這種格局正在被打破。

中國(guó)的底氣來自硬實(shí)力支撐，2024年，中國(guó)港口貨物吞吐量達(dá)156億噸，占全球總量的30%以上，是無可爭(zhēng)議的全球最大船運(yùn)樞紐。

在造船領(lǐng)域，截至2025年6月，中國(guó)手持船舶訂單量突破4.3億噸，占全球市場(chǎng)份額的49%，在18種主要船型中有14種新接訂單居世界首位。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)已在大型LNG船、航空母艦、大型郵輪三大造船明珠領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，船用鋼鐵、核心軟件等卡脖子環(huán)節(jié)也取得進(jìn)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。

中方的反制措施展現(xiàn)了規(guī)則制定的智慧，與美方簡(jiǎn)單粗暴的加費(fèi)不同，中方政策設(shè)計(jì)兼具精準(zhǔn)性與靈活性。

征收范圍明確包含美方持有25%及以上股權(quán)的企業(yè)擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶，既擴(kuò)大了覆蓋范圍，又避免了無差別打擊。

同一航次掛靠多個(gè)港口僅在首個(gè)港口繳費(fèi)，減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，設(shè)置維修性靠港等豁免渠道，為談判預(yù)留了空間。

這種有理有利有節(jié)的操作，既維護(hù)了自身權(quán)益，又向世界傳遞了反對(duì)單邊歧視、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則理念。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這場(chǎng)博弈是全球航運(yùn)格局重構(gòu)的前哨戰(zhàn)。

美國(guó)試圖通過加費(fèi)壓制中國(guó)航運(yùn)企業(yè)擴(kuò)張，但正如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉春生副教授所言，中方反制依據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)與國(guó)際法，本質(zhì)是維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

隨著2028年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最終落地，美資郵輪的選擇將更加艱難，而中國(guó)郵輪業(yè)正借機(jī)加速升級(jí)轉(zhuǎn)型。

更重要的是，中國(guó)正通過這類博弈，從全球航運(yùn)規(guī)則的參與者向塑造者轉(zhuǎn)變，為全球化注入公平競(jìng)爭(zhēng)的新內(nèi)涵。

這場(chǎng)由郵輪改道引發(fā)的風(fēng)波，遠(yuǎn)未到結(jié)束的時(shí)候，當(dāng)RIVIERA號(hào)在釜山港靠岸時(shí)，它或許不會(huì)想到，自己的一次航線調(diào)整，正成為中美規(guī)則博弈的重要注腳。

正如中方多次強(qiáng)調(diào)的，談，大門敞開，打，奉陪到底，美國(guó)若持續(xù)推行保護(hù)主義，最終只會(huì)自斷財(cái)路，若選擇回到談判桌前，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

信息來源：
財(cái)新網(wǎng)：《皇家加勒比郵輪獲中國(guó)特別港務(wù)費(fèi)豁免 美另一豪華郵輪取消上海行》，2025-10-16