封面新聞記者 李茂佳

近日，最高人民法院發(fā)布行政訴訟法修正施行十周年典型案例，其中一起為交通標志設置不合理導致駕駛人“進退兩難”被罰的案件。

據(jù)介紹，位于重慶綦江區(qū)的某丁字路口，車輛右轉行駛30米后才出現(xiàn)“禁止駛入”標志標線。不到兩年時間，該路段發(fā)生同一行為被監(jiān)控抓拍的事實，達到5814次。

該案中，法院依法判決撤銷公安機關交通管理部門作出的明顯不當?shù)男姓幜P決定，監(jiān)督依法行使職權、維護當事人合法權益。

監(jiān)控抓拍（資料圖）

10月19日，封面新聞從重慶市綦江區(qū)公安局獲悉，判決生效后，當?shù)貙煌酥具M行了重新設置，解決該路段因交通標志設置不合理，導致的交通違法頻發(fā)問題。

事件回溯至2018年6月，秦某某駕駛小型轎車在該丁字路口右轉行駛30米后，道路左側出現(xiàn)“禁止駛入”交通標志，地上也出現(xiàn)“禁止駛入”交通標線，秦某某進退兩難，遂駛入了禁行路段。

2018年7月，綦江區(qū)交巡警支隊作出《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，認定秦某某逆向行駛的違法行為，決定予以200元罰款、記3分的處理。

秦某某不服，向綦江區(qū)公安局提起行政復議，但區(qū)公安局作出維持交巡警前述處罰的決定。

秦某某又將此事向綦江區(qū)人民法院提起行政訴訟。一審時，綦江區(qū)法院駁回秦某某訴訟請求，但在二審階段，重慶市第五中級人民法院認為，交巡警部門未在路口前方或其他相應位置設置“禁止右轉”等相關提示標志，導致駕駛人容易誤入禁行區(qū)域，屬于交通標志設置不合理。

法院還查明，該路段在不到兩年時間內，共抓拍同類交通違法行為5814車次，進一步印證了設置缺陷。

二審法院最終判決撤銷一審判決，并撤銷案涉行政處罰及行政復議決定。

最高人民法院公布該起案例部分原文

“行政訴訟法規(guī)定，對于明顯不當?shù)男姓袨?，人民法院可以判決撤銷。”清華大學教授何海波在點評中指出，該案中的交通標志標線設置明顯不當，法律不會強人所難，法院可以判決撤銷機動車駕駛人因此受到的行政處罰。

延伸閱讀

司法部發(fā)布案例：消防大隊給街鎮(zhèn)下任務，每月罰款不少于兩千

10月13日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例，這是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來發(fā)布的第二批案例，聚焦主體不適格、重復擾企、設定罰沒指標等問題。

圖為司法部官網(wǎng)截圖

主體不適格：公安輔警獨立檢查多家企業(yè)

司法部指出，針對涉企檢查中“主體不適格”問題，各級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構加強監(jiān)督，完善制度機制，堅決杜絕無資格、越權檢查等行為。

當天發(fā)布的一起典型案例顯示，今年3月，有群眾向天津某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室反映，有兩人自稱某街道辦事處的工作人員，未出示證件擅自進入其經(jīng)營場所進行安全生產(chǎn)檢查，影響其正常經(jīng)營活動。針對此問題，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室依法開展監(jiān)督。

經(jīng)調查核實，該街道辦事處聘請第三方機構提供安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助工作，涉事二人為第三方機構相關工作人員?！秶鴦赵恨k公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確規(guī)定：“嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查；嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。”對于街道辦事處安排第三方機構人員獨立開展行政檢查的違規(guī)行為，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室要求其立即糾正，并制發(fā)有關文件，進一步規(guī)范街鎮(zhèn)涉企行政檢查。

圖為《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》相關條款截圖

另一起案例顯示，今年4月，貴州某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局查閱行政執(zhí)法檢查臺賬及記錄表發(fā)現(xiàn)，2025年3月，該縣公安局交警大隊2名輔警涉嫌獨立對當?shù)囟嗉移髽I(yè)實施行政檢查。針對此問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

經(jīng)調查核實，涉案2名輔警獨立實施行政檢查情況屬實?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求縣公安局舉一反三，系統(tǒng)治理?？h公安局對交警大隊負責人及2名輔警談話提醒和批評教育。同時，按照“掃碼入企”要求，由具備行政執(zhí)法資格的人員申請、出示檢查二維碼后入企檢查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全程留痕、全程監(jiān)督，從源頭上防范亂檢查問題。

重復擾企：2家企業(yè)一年接待檢查人員336人

針對涉企檢查“頻次過高、重復擾企”問題，司法部表示，各級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構強化監(jiān)督聯(lián)動、創(chuàng)新工作模式，治理過度檢查，保障企業(yè)安心經(jīng)營。

典型案例顯示，今年3月，內蒙古某礦業(yè)公司向自治區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作專班反映，該公司位于某市的2個下屬企業(yè)，2024年共接受市、縣應急管理部門各類行政檢查和指導44次，接待檢查人員336人，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。工作專班對該問題線索掛牌督辦，自治區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與當?shù)厥姓姓?zhí)法監(jiān)督局依法共同開展監(jiān)督。

兩級政府行政執(zhí)法監(jiān)督局組成工作組，深入了解有關情況。經(jīng)調查核實，企業(yè)反映問題屬實，市縣兩級應急管理部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，存在檢查流程優(yōu)化不足、能聯(lián)合檢查未聯(lián)合、檢查頻次偏高的情況。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)督辦函，責令市應急管理局立即整改。市應急管理局實施“綜合查一次”，從源頭上減少重復檢查。2025年以來，該市應急管理部門對同類企業(yè)的行政檢查頻次較2024年同期降低33%。

設定指標：消防救援大隊要求街道每月行政處罰不少于2件

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動發(fā)現(xiàn)，有的行政執(zhí)法機構違規(guī)設定罰沒指標、存在程序違法等問題，侵害企業(yè)合法權益。

有行政執(zhí)法機構違規(guī)設定罰沒指標，圖為罰款示意圖

今年4月，河南某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在監(jiān)督指導綜合行政執(zhí)法工作時，發(fā)現(xiàn)近半年全縣23個街鎮(zhèn)消防領域行政處罰案件呈“整齊化”特征，每月處罰案件數(shù)量穩(wěn)定在2件至3件，罰款金額集中于2000元至2500元區(qū)間?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序。

縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在與執(zhí)法人員談話中得知，縣消防救援大隊通過微信工作群下達“月度指標”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務，并設置“群接龍打卡+月末通報”的考核要求。據(jù)此，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向縣消防救援大隊出具《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求其立即取消處罰數(shù)量、金額考核要求，糾正以罰款為目的的執(zhí)法導向，規(guī)范考核指標體系，杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范不嚴謹?shù)葐栴}。

另一起案例顯示，今年4月，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局接到群眾反映，該縣交通運輸局存在不出具執(zhí)法文書、執(zhí)法人員微信收繳罰款等問題。

經(jīng)調查核實，2025年4月7日，縣交通運輸局一治超站執(zhí)法人員曹某、執(zhí)法輔助人員汪某等人巡查時發(fā)現(xiàn)一貨車超載，在執(zhí)法人員不足2人、未出具行政處罰決定書的情況下，曹某對司機處罰款2100元，罰款由汪某微信代收，并且沒有出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，罰款直至4月15日才上繳財政賬戶。曹某等人的行為違反行政處罰法關于行政處罰的程序以及罰款收繳方式的規(guī)定。

在縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的監(jiān)督指導下，縣交通運輸局暫扣曹某行政執(zhí)法證件，并按照縣紀委監(jiān)委意見，對曹某批評教育，責令其深刻檢討。