通常情況下，美國(guó)國(guó)防部會(huì)在新政府上任后制訂并發(fā)布新版的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告。據(jù)美國(guó)媒體透露，本屆政府的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告最快將于本月正式公布。而且，今年的報(bào)告草案顯示，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略將出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向，未來(lái)美國(guó)將會(huì)把本土安全，以及西半球的安全置于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”議題之上。相關(guān)報(bào)道不僅引發(fā)外界輿論的高度關(guān)注，還在美軍內(nèi)部造成嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致多名四星上將相繼辭職。那么，在這種形勢(shì)之下，美國(guó)國(guó)防部將會(huì)怎樣調(diào)整其國(guó)防戰(zhàn)略？如果出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向?qū)?huì)對(duì)美國(guó)在全球的地位作用帶來(lái)怎樣的沖擊？這些就是本期《一南軍事論壇》要關(guān)注的話題。

2025年9月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在五角大樓的一場(chǎng)儀式上發(fā)表講話（來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)）

李悅：

回顧前兩屆美國(guó)政府的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)尤其是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)幾乎成為其戰(zhàn)略的“首選項(xiàng)”。可是，根據(jù)近期相關(guān)的報(bào)道，這一態(tài)勢(shì)似乎出現(xiàn)了變化。

在上個(gè)月提交給美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思的2025年《國(guó)防戰(zhàn)略》草案中，美國(guó)本土防御與西半球安全被列入優(yōu)先級(jí)，被提升到對(duì)抗中俄等“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之上。盡管這并非特朗普第二任期《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告的最終版本，但輿論普遍預(yù)期，美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略將有重大調(diào)整，并認(rèn)為“這標(biāo)志著當(dāng)前政府在國(guó)防戰(zhàn)略上的明顯轉(zhuǎn)向”。

然而，這一調(diào)整也引發(fā)美國(guó)軍方內(nèi)部的強(qiáng)烈不滿，為此，赫格塞思近期緊急召集分布全球的數(shù)百名將級(jí)軍官開會(huì)，意圖統(tǒng)一思想。

一南教授，面對(duì)來(lái)自軍方的壓力，美國(guó)國(guó)防部最終會(huì)對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整嗎？

金一南：美國(guó)政府的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，主要是研究確定美國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期發(fā)展方向，其中包括美國(guó)的戰(zhàn)略方向、主要對(duì)手、使用力量以及資源分配等等。

美國(guó)即將出臺(tái)的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，之所以會(huì)在美軍內(nèi)部引發(fā)激烈爭(zhēng)論，是因?yàn)?/strong>這里面，既有利益之爭(zhēng)，比如軍種之間利益如何分配和平衡，也有觀念之爭(zhēng)，比如美國(guó)現(xiàn)在的主要對(duì)手是誰(shuí)。一旦調(diào)整了主要對(duì)手，以前的方法手段、力量運(yùn)用都要隨之發(fā)生改變。

那么，美國(guó)現(xiàn)政府為什么要考慮調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略呢？

首先，美國(guó)國(guó)力日漸衰弱。當(dāng)前，美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大量制造業(yè)外流。同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府債臺(tái)高筑，債務(wù)總額已突破37萬(wàn)億美元，承受著巨大的財(cái)政壓力。在這樣的情況之下，美國(guó)要想從復(fù)雜的、艱難的財(cái)政困境中解脫出來(lái)，必須對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)加以調(diào)整，不能再將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”作為核心，不再主動(dòng)尋求與中國(guó)對(duì)抗。其次，是中國(guó)國(guó)力的提升。從九三閱兵，我們就可以看得非常清楚，中國(guó)在科技、工業(yè)以及裝備發(fā)展上，都取得了累累碩果。在這樣的情況下，美國(guó)必須基于現(xiàn)實(shí)的力量對(duì)比，對(duì)其國(guó)防戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

所以在今年北約峰會(huì)期間，特朗普要求不得發(fā)表任何有關(guān)中國(guó)的評(píng)論，這也導(dǎo)致今年北約海牙峰會(huì)最后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)，只有一頁(yè)紙，沒什么可說(shuō)的。此外，北約還宣布暫停在日本設(shè)立辦事處的計(jì)劃，意味著北約暫時(shí)擱置了東擴(kuò)的計(jì)劃。從這些變化都能看出來(lái)，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略做出調(diào)整的可能性比較大。

李悅：

據(jù)美國(guó)獨(dú)立研究院高級(jí)研究員伊萬(wàn)·伊蘭分析，美國(guó)國(guó)防部、軍工復(fù)合體及外交政策機(jī)構(gòu)多年來(lái)一直在夸大所謂的“中國(guó)威脅”，而當(dāng)前強(qiáng)調(diào)西半球防御是在回歸傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，凸顯該地區(qū)安全在美國(guó)整體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。但也有多名美國(guó)國(guó)防官員認(rèn)為，新版《國(guó)防戰(zhàn)略》仍然把應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)西半球的安全本質(zhì)上是為了“更好地對(duì)抗中國(guó)在拉丁美洲的活動(dòng)”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，新的國(guó)防戰(zhàn)略可能意在借助拉美地區(qū)構(gòu)建一條“外圍遏華”路線，并在印太采取“遠(yuǎn)程威懾為主、前沿存在為輔”的軍事姿態(tài)。一南教授，對(duì)此您如何分析？

金一南：美國(guó)現(xiàn)政府對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整，并不意味著就此放棄與中國(guó)的博弈和競(jìng)爭(zhēng)。一是，長(zhǎng)期以來(lái)美軍視中國(guó)為主要對(duì)手，現(xiàn)在突然要改變這種觀點(diǎn)是很困難的。美軍內(nèi)部仍有一部分人想要依據(jù)現(xiàn)有的作戰(zhàn)方式，與中國(guó)打一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。二是，特朗普判斷，當(dāng)前與中國(guó)發(fā)生軍事上的沖突占不到什么便宜。他更感興趣的是，與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和科技方面的抗衡。中國(guó)強(qiáng)大的軍力需要經(jīng)濟(jì)和科技支撐，所以美國(guó)力圖通過(guò)遏制中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技方面的發(fā)展，減緩中國(guó)的發(fā)展速度，甚至讓中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生問(wèn)題，最終戰(zhàn)而勝之。所以說(shuō)，特朗普調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略并不意味著放棄了“打敗”中國(guó)的想法，只是方法手段改變了。這是美國(guó)政府調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略的本意。

資料圖：美軍“艾森豪威爾”號(hào)航母在紅海航行（來(lái)源：參考消息）

李悅：

其實(shí)，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整不僅僅涉及亞太地區(qū)。在西方學(xué)者看來(lái)，此次美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向也為歐洲安全帶來(lái)更多不確定性。歐洲可能被迫加大防務(wù)自主的投入，以進(jìn)一步擺脫對(duì)美國(guó)的軍事依賴。眾所周知，美元和美軍共同構(gòu)成美國(guó)全球霸權(quán)的支柱。如果美國(guó)因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力而在軍事上采取收縮態(tài)勢(shì)，是否將不可避免地導(dǎo)致其全球影響力走向衰減呢？

金一南：現(xiàn)實(shí)非常清楚，如果美國(guó)當(dāng)下不進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整，還是按照現(xiàn)有的戰(zhàn)略走下去，美國(guó)將更加明顯地走向衰弱。從美軍的角度看，當(dāng)前，美軍的威懾力正在下降，例如美軍航母編隊(duì)通過(guò)紅海時(shí)，不時(shí)遭到胡塞武裝的襲擊；美軍近年來(lái)相繼從阿富汗和伊拉克撤軍等等，這都暴露出美國(guó)軍事力量全球維持的艱難。從美元的角度分析：美元體系也正在遭遇挑戰(zhàn)。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施全面制裁，導(dǎo)致俄羅斯開始去美元化，后來(lái)很多國(guó)家也紛紛效仿。雖然去美元化的進(jìn)程，有的國(guó)家是公開進(jìn)行的，有的國(guó)家是悄悄進(jìn)行的，但不可否認(rèn)的是，美元在全世界的影響力、統(tǒng)治力正在走向衰弱，美軍支撐美元的能力正變得越來(lái)越差。

所以特朗普想要補(bǔ)救，要繼續(xù)維持美元、美軍對(duì)世界的控制，這就是為什么特朗普本屆任期開始后不久就宣稱，“加拿大是美國(guó)第51個(gè)州”“格陵蘭島對(duì)美國(guó)安全至關(guān)重要”“美國(guó)要掌控巴拿馬運(yùn)河”等等，他的目的是什么？就是要重塑美國(guó)！特朗普認(rèn)為，現(xiàn)在美國(guó)自身的能力出了很大的問(wèn)題，必須想辦法從這些困境中解脫出來(lái)，加上特朗普認(rèn)為民主黨的自由主義給美國(guó)帶來(lái)了新的衰弱，比如美國(guó)人不再熱衷于對(duì)外征戰(zhàn)，開始關(guān)心變性、生態(tài)保護(hù)等等議題，這在特朗普看來(lái)，給美國(guó)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。所以特朗普現(xiàn)在采取種種調(diào)整措施，就是為了避免美軍和美元在全球持續(xù)走向衰弱，他首先要保住美元，其次再振興美軍，這個(gè)方向始終沒有改變。