關(guān)于尼泊爾,大家可能首先想到的是珠穆朗瑪峰、雪山佛國,或者那些虔誠而寧靜的眼睛。
但如果咱們把地圖拉遠(yuǎn)一點(diǎn),就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)國家的地理位置,實(shí)在是太特殊了。它的北邊,是咱們強(qiáng)大的中國;而南邊,則被另一個(gè)區(qū)域性大國印度三面包圍。
作為一個(gè)國土面積不大,而且不靠海的 “陸鎖國” ,尼泊爾就像被夾在兩塊巨大“三明治”中間的“餡料”。
幾百年來,尼泊爾就像一個(gè)走鋼絲的雜技演員,小心翼翼地在中國和印度之間維持著脆弱的平衡。
然而,就在最近這些年,這個(gè)喜馬拉雅山南麓的小國,似乎下定了決心,開始了一場前所未有的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
它不再滿足于小心翼翼地維持現(xiàn)狀,而是果斷地選擇向北,把更多的信任票投給了中國。
這個(gè)選擇,不僅改變了尼泊爾自身的國運(yùn),也讓它南邊的“老大哥”印度,徹底坐不住了。
“親密”又“窒息”的鄰居
從文化、宗教到語言,尼泊爾和印度之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。在很長一段時(shí)間里,尼泊爾在經(jīng)濟(jì)上幾乎完全依賴印度。
它的石油、天然氣、生活用品,乃至對外貿(mào)易的唯一陸路通道,都牢牢掌握在印度手里??梢哉f,印度打個(gè)噴嚏,尼泊爾就得“感冒”。
這種關(guān)系,往好了說是“親如兄弟”,但往現(xiàn)實(shí)了說,卻是一種近乎“窒息”的控制。
印度一直把尼泊爾視為自己的后院和傳統(tǒng)勢力范圍,時(shí)常會(huì)干涉其內(nèi)部事務(wù)。這種不平等的地位,讓尼泊爾人心里一直憋著一口氣。
而徹底點(diǎn)燃這股情緒的,是發(fā)生在2015年的一件事。
那一年,尼泊爾頒布了新的憲法,這本是自己家的事,但印度方面卻認(rèn)為新憲法沒有充分保障其南部邊境馬迪西人的權(quán)益,于是對尼泊爾實(shí)施了一場長達(dá)數(shù)月的“非正式封鎖”。
這場封鎖的后果是災(zāi)難性的。一時(shí)間,尼泊爾全國的燃油供應(yīng)中斷,物價(jià)飛漲,醫(yī)院缺醫(yī)少藥,民眾生活陷入巨大困境。
尼泊爾把國家命脈完全交到別人手里,是多么危險(xiǎn)的一件事。正是這次“窒息”的經(jīng)歷,讓尼泊爾朝野上下形成了一個(gè)共識(shí):必須尋找新的出路,實(shí)現(xiàn)外交和經(jīng)濟(jì)的多元化,不能再在一棵樹上吊死。
既然南邊的路走得這么憋屈,那么,把目光投向北方,就成了一個(gè)必然且急迫的選擇。
向北看!
南邊被堵死,北邊就是生路。
從2016年開始,尼泊爾的“向北看”戰(zhàn)略正式拉開大幕。時(shí)任總理奧利頂著巨大的壓力訪問中國,雙方達(dá)成了一系列具有里程碑意義的協(xié)議。
其中最核心的一項(xiàng),就是《過境運(yùn)輸協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定看起來只是幾個(gè)字,但它的分量千鈞。
緊接著,更大的合作接踵而至。
2017年,尼泊爾正式加入了中國的 “一帶一路” 倡議。在這個(gè)宏偉的框架下,一系列之前想都不敢想的超級工程被提上了日程。
其中,最讓世界矚目的,無疑是連接中國西藏和尼泊爾首都加德滿都的中尼鐵路。
這條鐵路需要穿越世界上地質(zhì)條件最復(fù)雜的喜馬拉雅山脈,其工程難度堪稱“天路”,但它所承載的,是尼泊爾從一個(gè) “陸鎖國” 轉(zhuǎn)型成為一個(gè)四通八達(dá)的 “陸聯(lián)國” 的夢想。
除了鐵路,中國的援助和投資還深入到了尼泊爾的方方面面比如,由中國援建的博克拉國際機(jī)場,已經(jīng)成為尼泊爾的新國門 ;跨越喜馬拉雅的光纜,讓尼泊爾的互聯(lián)網(wǎng)不再受制于人;還有水電站、公路、水泥廠等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,都在實(shí)實(shí)在在地改變著這個(gè)國家的面貌。
到了2019年,中尼關(guān)系更是直接升級為面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
進(jìn)入2024年,新上任的尼泊爾總理更是打破了“先訪印”的傳統(tǒng),將中國作為首訪國家,并簽署了包括《“一帶一路”建設(shè)合作框架協(xié)議》在內(nèi)的多項(xiàng)重要文件,推動(dòng)兩國合作邁向了新的高峰。
尼泊爾,這次是鐵了心要背靠中國,謀求新生。
“老大哥”不高興了
眼看著自己后院的“小兄弟”跟北邊的鄰居越走越近,印度的心情可想而知,那是相當(dāng)?shù)膹?fù)雜和焦慮。
印度國內(nèi)的媒體和一些政客,開始充斥著各種“中國要把尼泊爾從印度身邊奪走”的論調(diào)。
他們認(rèn)為,尼泊爾的親華舉動(dòng),是對印度在南亞地區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)地位的直接挑戰(zhàn)。
于是,一系列軟硬兼施的“反制”措施也悄然展開。
在外交上,印度開始頻繁向尼泊爾的政治派別施加壓力,要求他們必須將印度的核心利益放在首位。印度媒體也時(shí)常炒作所謂的“反印宣傳”,將尼泊爾政府與中國的正常合作,描繪成是對印度的背叛。
有時(shí)候,這種不滿還會(huì)通過一些具體行動(dòng)表現(xiàn)出來。比如,印度曾突然召回駐尼大使,或者取消高層互訪,以此表達(dá)強(qiáng)烈的不滿。
除了外交喊話,印度也試圖在邊境問題上做文章。例如,在中國、印度、尼泊爾三國交界附近的里普列克山口地區(qū),印度曾高調(diào)宣布開通一條具有戰(zhàn)略意義的邊境公路,直接引發(fā)了尼泊爾的強(qiáng)烈抗議,認(rèn)為此舉侵犯了其領(lǐng)土主權(quán)。
雙方的口水仗一度讓兩國關(guān)系降到冰點(diǎn)。
當(dāng)然,印度也明白一個(gè)道理:一味地強(qiáng)壓,只會(huì)把尼泊爾推得更遠(yuǎn)。所以,胡蘿卜也是要給的。
近年來,印度也加大了對尼泊爾的經(jīng)濟(jì)拉攏,比如承諾提供巨額援助,并簽署了購買尼泊爾10000兆瓦電力的長期協(xié)議。
它既想維持自己“老大哥”的體面和控制力,又害怕因?yàn)槭侄芜^激,而徹底失去這個(gè)重要的鄰國。
夾縫中生存
那么,尼泊爾的這一系列選擇,真的只是簡單地“拋棄印度、投靠中國”嗎?如果我們站得更高一些,就會(huì)發(fā)現(xiàn),這其實(shí)是一個(gè)小國在復(fù)雜的國際格局中,為了謀求自身最大利益而展現(xiàn)出的高度戰(zhàn)略智慧。尼泊爾的核心目標(biāo),從來不是選邊站隊(duì),而是戰(zhàn)略平衡與發(fā)展自主。
一些地緣政治專家將尼泊爾的策略稱為 “等距離外交” 或 “等近外交”。
簡單來說,就是誰能給我?guī)韺?shí)實(shí)在在的好處,誰能尊重我的主權(quán)和發(fā)展道路,我就跟誰走得更近。
過去,它沒得選,只能依賴印度?,F(xiàn)在,中國的崛起和 “一帶一路” 倡議,為它提供了一個(gè)全新的、充滿機(jī)遇的“中國選項(xiàng)”。
清華大學(xué)的錢峰、復(fù)旦大學(xué)的張家棟等學(xué)者都曾分析指出,尼泊爾利用大國間的競合關(guān)系,為自身創(chuàng)造發(fā)展空間,是一種務(wù)實(shí)且必然的選擇。
選擇與中國深度合作,尼泊爾得到的是什么?是通往世界的新通道,是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施,是擺脫對單一國家過度依賴后的經(jīng)濟(jì)安全感。
這對于任何一個(gè)主權(quán)國家來說,都是無法拒絕的誘惑。
中國在與尼泊爾的交往中,始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政、平等相待的原則,支持尼泊爾自主選擇發(fā)展道路 ,這種尊重更是贏得了尼泊爾的信任。
如今的尼泊爾,正站在歷史的十字路口。它的面前,依然是一條充滿挑戰(zhàn)的平衡木。
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