近日，江蘇省鹽城市交通運輸執(zhí)法部門聯(lián)合公安部門查處了一名在鹽城站違規(guī)從事巡游攬客的“雙證”網(wǎng)約車司機。此舉彰顯了交通執(zhí)法部門維護客運市場秩序、保障乘客合法權(quán)益的堅定決心，不僅向社會明確傳遞了"違規(guī)經(jīng)營必受懲處"的強烈信號，同時也為全市網(wǎng)約車司機敲響了警鐘。

案情回放

10月14日上午，執(zhí)法人員在鹽城站巡查時，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車司機王某在乘客準備通過平臺叫車時主動上前招攬，勸說其取消平臺訂單直接乘車。王某與乘客商定目的地和車費后，在乘客上車準備出發(fā)時被執(zhí)法人員當場攔下檢查。經(jīng)執(zhí)法系統(tǒng)查詢，王某及其車輛其實已經(jīng)取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》（以下簡稱“雙證”），作為一名“雙證”司機，本可以依法合規(guī)從事網(wǎng)約車營運活動，用自己的辛勤付出換取相應(yīng)合規(guī)的勞動報酬。但其卻在未取得巡游出租汽車的《道路運輸證》的情況下，繞過網(wǎng)約車平臺線下攬客，涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)，并會為其帶來相應(yīng)處罰，可謂因小失大。

依規(guī)處理結(jié)果

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，巡游出租汽車（即傳統(tǒng)出租車）可以在道路上巡游攬客，而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（網(wǎng)約車）則必須通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受訂單，不得在街頭巡游或站點主動攬客。像王某這種繞過網(wǎng)約車平臺線下攬客的行為將面臨5000元以上20000元以下的罰款。

據(jù)了解，目前交通執(zhí)法部門已經(jīng)依據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對當事人的違規(guī)行為依法作出了罰款5000元的行政處罰決定。經(jīng)過處罰與批評教育，該司機已認識到自身錯誤，表示將嚴格遵守法律法規(guī)，通過正規(guī)渠道接單，規(guī)范經(jīng)營。

執(zhí)法人員說法及提醒

“此案是一起典型的網(wǎng)約車違規(guī)從事巡游攬客案例。”現(xiàn)場執(zhí)法人員表示，“這種‘線下交易’行為，不僅擾亂了出租車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)公平競爭的市場秩序，也使得乘客的行程脫離了平臺監(jiān)管，無法獲得保險保障，存在安全隱患。一旦發(fā)生糾紛或事故，乘客維權(quán)將面臨巨大困難。”交通執(zhí)法部門以此案為契機，已采取多項措施強化行業(yè)監(jiān)管：重點加強在交通樞紐、商業(yè)中心等區(qū)域的巡查頻次與力度，采取定點檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，提升執(zhí)法威懾力；督促各網(wǎng)約車平臺加強對司機的法規(guī)宣貫與職業(yè)道德教育，明確營運邊界，杜絕線下攬客；鼓勵乘客通過12328等服務(wù)熱線投訴舉報違規(guī)行為，對核實的問題迅速查處，切實保障乘客合法權(quán)益。交通執(zhí)法部門表示，將持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對各類違規(guī)經(jīng)營行為保持"零容忍"的態(tài)度。

交通執(zhí)法部門借此案提醒廣大市民，出行乘坐出租車或網(wǎng)約車時，請務(wù)必通過正規(guī)平臺預(yù)約或在指定站點乘坐正規(guī)巡游出租車；主動拒絕“線下交易”以保證自身的合法權(quán)益；對于廣大網(wǎng)約車司機來說，務(wù)必依法合規(guī)經(jīng)營，共同維護良好的市場秩序，共同營造規(guī)范、安全的出行環(huán)境。

最高人民法院答疑和法規(guī)鏈接

9月25日，最高人民法院舉辦2025年第九期“行政審判講堂”（總第十九期），在答疑環(huán)節(jié)，針對通過法答網(wǎng)提出的疑難復(fù)雜問題，最高人民法院行政庭一級高級法官劉濤進行了現(xiàn)場答疑。問題：網(wǎng)約車駕駛員未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺私自巡游攬客，同時違反《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條第一款第六項和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定，應(yīng)如何正確理解適用行政處罰法第二十九條關(guān)于“一事不二罰”的規(guī)定作出處理？答疑意見：行政處罰法第二十九條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓リP(guān)于〈中華人民共和國行政處罰法〉第二十九條如何適用問題的答復(fù)》〔（2024）最高法法復(fù)7號〕規(guī)定，當事人實施的一個違法行為，同時違反數(shù)個法律規(guī)范且存在法條競合情形的，應(yīng)當按照立法法的規(guī)定選擇適用的法律規(guī)范；數(shù)個法律規(guī)范均可適用且均規(guī)定罰款處罰的，應(yīng)當對同一違法行為按不同法律規(guī)范規(guī)定的構(gòu)成要件和處罰情節(jié)分別評價后，再根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！冻鲎馄囻{駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，均系交通運輸部于2021年8月1日施行的部門規(guī)章，均可適用于網(wǎng)約車駕駛員未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺私自巡游攬客的違法行為?！冻鲎馄囻{駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條第一款第六項、第四十二條規(guī)定的罰款數(shù)額為“200元以上500元以下”，《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定的罰款數(shù)額為“5000元以上2萬元以下”。據(jù)此，《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定的罰款數(shù)額較高，根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，應(yīng)適用《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定依法作出處罰。法條鏈接：《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條：“出租汽車駕駛員在運營過程中，應(yīng)當遵守國家對駕駛員在法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的資格規(guī)定，文明行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出租汽車駕駛員不得有下列行為：（一）途中甩客或者故意繞道行駛；（二）不按照規(guī)定使用出租汽車相關(guān)設(shè)備；（三）不按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合要求；（四）未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客；（五）不按照規(guī)定出具相應(yīng)車費票據(jù)；（六）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員違反規(guī)定巡游攬客、站點候客；（七）巡游出租汽車駕駛員拒載，或者未經(jīng)約車人或乘客同意、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員無正當理由未按承諾到達約定地點提供預(yù)約服務(wù)；（八）巡游出租汽車駕駛員不按照規(guī)定使用計程計價設(shè)備、違規(guī)收費或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員違規(guī)收費；（九）對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)。出租汽車駕駛員有本條前款違法行為的，應(yīng)當加強繼續(xù)教育；情節(jié)嚴重的，出租汽車行政主管部門應(yīng)當對其延期注冊?！薄冻鲎馄囻{駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十二條：“出租汽車駕駛員違反第十六條、第四十條規(guī)定的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，并處200元以上500元以下的罰款?！薄堆灿纬鲎馄嚱?jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條：“違反本規(guī)定，未取得巡游出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事巡游出租汽車經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”（趙樹海 王磊）