在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段和各類資源豐富度達(dá)到前所未有高度的世界中，貧困本不該有容身之所。然而，盡管全球物質(zhì)財(cái)富不斷增加，如今仍有數(shù)億人生活在極端貧困中，沖突、氣候危機(jī)與不平等讓他們面臨雪上加霜的困境。貧困不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一種關(guān)于缺乏收入以及難以有尊嚴(yán)地生活的多層面現(xiàn)象，消除貧困是人類共同的使命。10月17日是國(guó)際消除貧困日，也是中國(guó)的國(guó)家扶貧日，本報(bào)記者圍繞貧困的定義與形成、聯(lián)合國(guó)消除貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及中國(guó)的減貧成就等議題采訪了有關(guān)學(xué)者。

多維動(dòng)態(tài)衡量貧困

為了理解貧困和消除貧困，人們首先需要了解如何衡量貧困，這能夠讓人們知道什么樣的人可以被歸入貧困人口、貧困人口的數(shù)量、他們住在哪里以及面臨何種問(wèn)題。文萊達(dá)魯薩蘭大學(xué)貧困問(wèn)題研究專家布萊辛·戈偉申威（Blessing Gweshengwe）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，貧困在很大程度上被定義為收入不足或無(wú)法滿足基本需求。然而，貧困問(wèn)題是多維和復(fù)雜的。目前，國(guó)際上衡量貧困的方法包括貧困線和多維貧困指數(shù)（MPI），這些貧困指標(biāo)尚未充分體現(xiàn)貧困的多維性和復(fù)雜性。在戈偉申威看來(lái)，貧困應(yīng)該被定義為缺乏基本能力，即缺少過(guò)上良好生活所必需的機(jī)會(huì)，包括財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的機(jī)會(huì)。

貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)變化的。英國(guó)曼徹斯特大學(xué)全球發(fā)展研究所榮休教授阿曼多·巴林托斯（Armando Barrientos）對(duì)本報(bào)記者表示，貧困標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生變化。許多國(guó)家會(huì)通過(guò)衡量提供最低營(yíng)養(yǎng)水平的基本商品的成本，再加上獲得醫(yī)療、交通、教育等服務(wù)的預(yù)估成本來(lái)確定貧困線；與此同時(shí)，物價(jià)上漲和消費(fèi)模式的改變要求定期更新貧困線；此外，地區(qū)間成本差異較大的國(guó)家也需要進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

英國(guó)薩塞克斯大學(xué)榮休教授、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者唐邁（Michael Dunford）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，貧困是一個(gè)相對(duì)的概念，其相對(duì)性主要體現(xiàn)在衡量方式上。在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，貧困線一般被設(shè)定為收入中位數(shù)的一半，而在其他一些國(guó)家，這條線是確保有足夠的收入以維持起碼的生活水平，或是確定為購(gòu)買(mǎi)生活必需品所需的最低收入。

從具體操作層面來(lái)看，巴林托斯認(rèn)為，衡量社區(qū)或國(guó)家一級(jí)的貧困發(fā)生率需要對(duì)人口的收入或消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查，并確定一條貧困線。在實(shí)踐中，大多數(shù)政府會(huì)定期進(jìn)行住戶調(diào)查，并利用調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估貧困率。但是，如果調(diào)查存在抽樣和報(bào)告錯(cuò)誤，就有可能影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性；同時(shí)，在受沖突影響或偏遠(yuǎn)地區(qū)收集住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的費(fèi)用較高，可能導(dǎo)致低收入群體的代表性不足；此外，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和獨(dú)立勞動(dòng)者的家庭收入也很難被衡量。

關(guān)注導(dǎo)致貧困的結(jié)構(gòu)性因素

在唐邁看來(lái)，由于貧困是指在富裕程度和生活必需品獲得方面的差異，是不平等的反映，因此貧困的原因就是不平等的原因。在自由主義盛行的國(guó)家，貧窮有時(shí)被歸咎于貧困人口自身，例如在智力、能力方面的不足。而另一些國(guó)家對(duì)于造成貧困的原因，更強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)和獲取資源的途徑、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的途徑以及欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間不平等的權(quán)力關(guān)系。

巴西國(guó)家公共政策、戰(zhàn)略和發(fā)展科學(xué)技術(shù)研究所（INCT/PPED）副研究員波拉·卡瓦略（Paula Carvalho）則認(rèn)為，貧困并非主要由個(gè)人因素導(dǎo)致，而是源于再生產(chǎn)的不平等和體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。人們獲得土地、教育、醫(yī)療保健和體面工作的機(jī)會(huì)不均等，而不恰當(dāng)?shù)闹贫劝才磐鶗?huì)加劇而非緩解相關(guān)問(wèn)題。福利制度薄弱和社會(huì)保障不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題限制了弱勢(shì)群體擺脫貧困的能力，因而，要解決貧困問(wèn)題就需要從這些方面入手。以巴西為例，“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”是減少極端貧困的重要舉措。此外，在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，最低工資的持續(xù)增長(zhǎng)顯著提高了低收入工人的購(gòu)買(mǎi)力。而通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和建立新的公立大學(xué)，增加人們接受高等教育的機(jī)會(huì)，在增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性和打破貧困的代際傳遞方面發(fā)揮了重要作用。

有限的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)是解釋貧困發(fā)生率的主要因素，巴林托斯發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢國(guó)家的貧困程度高于就業(yè)率提高和工資上漲的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是21世紀(jì)的第一個(gè)十年全球貧困減少的主要原因。反過(guò)來(lái)看，消除貧困的戰(zhàn)略可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加較貧窮和脆弱個(gè)人及家庭的收入可以加速減貧。此外，無(wú)條件的收入轉(zhuǎn)移補(bǔ)充了老年人、殘障人士等弱勢(shì)群體的收入，而有條件的收入轉(zhuǎn)移要求受助家庭能夠獲得初級(jí)衛(wèi)生保健、保證兒童入學(xué)。綜合反貧困方案就是將有條件收入轉(zhuǎn)移與中介手段結(jié)合起來(lái)，確保參與家庭能夠獲得一系列公共支持。因?yàn)樵谝欢ㄇ闆r下，雖然已經(jīng)對(duì)貧困家庭提供了公共支持，但潛在的受益者無(wú)法獲得支持，因此需要采取額外措施來(lái)克服對(duì)這部分人群的排斥。例如，通過(guò)社會(huì)工作者等將貧困家庭與能夠?yàn)槠涮峁┲С值臋C(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)。

消除貧困任重道遠(yuǎn)

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出了一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)就是在全世界消除一切形式的貧困。戈偉申威表示，鑒于貧困的多層面性質(zhì)，其他若干與饑餓、健康、教育、性別平等和氣候行動(dòng)有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也與消除貧窮密切相關(guān)。因此，當(dāng)前各國(guó)的減貧政策已將金融、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的方法結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注復(fù)原力和包容性，具體措施包括現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、支持中小企業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村地區(qū)、反腐敗等。

對(duì)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于消除貧困的目標(biāo)，巴林托斯表示，目前的預(yù)測(cè)表明，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度較大。2025年4月，聯(lián)合國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況的最新監(jiān)測(cè)顯示，全球減貧尚未以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的速度向前推進(jìn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，世界上7.3%的人口將處于極端貧困狀態(tài)。在人口不斷增長(zhǎng)的低收入國(guó)家，極端貧困問(wèn)題仍然根深蒂固。

唐邁也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)的原則下，聯(lián)合國(guó)設(shè)置的消除不平等、消除貧困等目標(biāo)令人欽佩，但在應(yīng)對(duì)貧困和不平等問(wèn)題方面，許多國(guó)家既沒(méi)有工具也沒(méi)有能力在2030年之前實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，這就是為什么國(guó)際體系改革以及聯(lián)合國(guó)的改革如此重要。在戈偉申威看來(lái)，多種因素導(dǎo)致貧困持續(xù)存在，其中包括繼續(xù)使用不準(zhǔn)確的貧困定義，在消除貧困時(shí)沒(méi)有考慮到人們普遍持有的關(guān)于貧困的錯(cuò)誤觀念或理解，在應(yīng)對(duì)氣候變化和貧困方面采取孤立的方法，等等。

中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)

為“全球南方”國(guó)家提供借鑒

談及中國(guó)在消除貧困方面所做的努力和使用的政策工具，唐邁認(rèn)為，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平的社會(huì)保障計(jì)劃以及專門(mén)有效的扶貧計(jì)劃發(fā)揮了重要作用。中國(guó)實(shí)施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，著力解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題；加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，提高了國(guó)道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的骨干通道；行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)98%。2013年提出的精準(zhǔn)扶貧政策涉及大規(guī)模、謹(jǐn)慎和持續(xù)地動(dòng)員人力和資源，以設(shè)計(jì)和執(zhí)行個(gè)性化的計(jì)劃，其中包括工業(yè)支持、電子商務(wù)、小額信貸、基礎(chǔ)設(shè)施等。

唐邁表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有助于提升貧困人口就業(yè)率。截至2019年底，中國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%。中國(guó)的成功展示了國(guó)家自身的重要性。更重要的是，就中國(guó)而言，社會(huì)主義制度為解決貧困問(wèn)題的根源提供了基本制度保障。中國(guó)之所以能夠取得成功，在于其主要目標(biāo)是改善全體人民的生計(jì)，致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且有能力通過(guò)互惠互利的方式融入全球體系。中國(guó)的各級(jí)政府有能力有效應(yīng)對(duì)減貧過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)，中國(guó)的成就也反映了其社會(huì)穩(wěn)定性。

巴林托斯感嘆說(shuō)，中國(guó)的減貧成就令人矚目，這不僅是因?yàn)橹袊?guó)人口眾多，還因?yàn)橹袊?guó)減貧舉措令人印象深刻。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是中國(guó)獲得令人驚嘆的減貧成就的主要推動(dòng)力。與此同時(shí)，較早的教育和衛(wèi)生投資確保人們能夠公平地享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。中國(guó)政府旨在擴(kuò)大和加強(qiáng)社會(huì)保障計(jì)劃的政策改革，表明了對(duì)鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧成果的關(guān)注。

談到中國(guó)的減貧政策可以為其他“全球南方”國(guó)家提供的借鑒，唐邁表示，中國(guó)堅(jiān)持以人為本的治理方式，將人民置于發(fā)展政策的中心，這是許多國(guó)家所缺乏的理念。不少國(guó)家往往優(yōu)先考慮短期收益，而不是具有包容性的長(zhǎng)期福祉。此外，政策的有效實(shí)施不僅取決于各國(guó)國(guó)內(nèi)情況，也取決于外部環(huán)境。就后者而言，相對(duì)權(quán)力分配的變化、新的全球治理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)以及更高程度的和平與安全將為發(fā)展和減貧提供更為有利的環(huán)境。

在卡瓦略看來(lái)，中國(guó)減貧的速度和規(guī)模都是前所未有的。對(duì)“全球南方”國(guó)家來(lái)說(shuō)，可資借鑒的是，消除貧困需要長(zhǎng)期規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，減貧離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程不是自然發(fā)生的，必須由國(guó)家進(jìn)行有意識(shí)的指導(dǎo)。因此，中國(guó)在減貧方面的成功可以用國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革來(lái)解釋。關(guān)鍵的促成因素包括：強(qiáng)大的國(guó)家規(guī)劃能力確保了國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)；通過(guò)農(nóng)村改革提高農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率和收入；推動(dòng)工業(yè)化，創(chuàng)造了大量新的高生產(chǎn)率就業(yè)機(jī)會(huì)；大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高了整體生產(chǎn)率。因此，中國(guó)的減貧是國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展模式的結(jié)果，這種模式重組了生產(chǎn)和就業(yè)，為人們從低生產(chǎn)率經(jīng)濟(jì)部門(mén)過(guò)渡到高生產(chǎn)率經(jīng)濟(jì)部門(mén)創(chuàng)造了條件。

本報(bào)記者 王俊美