作者：綺蝶

在中美激烈的技術(shù)博弈中，美國一直將美元作為“武器”遏制中國的技術(shù)發(fā)展。但其后果往往適得其反，尤其從俄羅斯在國際能源網(wǎng)絡(luò)中的強勢地位和中國把控國際稀土供應(yīng)的視角來看，美國在美元戰(zhàn)略上存在一定的脆弱性。

特朗普今年簽署了《指導(dǎo)與建立美國穩(wěn)定幣國家創(chuàng)新法案》（簡稱《GENIUS法案》，即《天才法案》）。該法案要求聯(lián)邦政府建立數(shù)字貨幣監(jiān)管機制，明確定義“穩(wěn)定幣”的法律地位，并規(guī)定發(fā)行方必須以美元或美國國債按1:1比例建立儲備資產(chǎn)。通過這種做法，特朗普政府希望持續(xù)鞏固美元霸權(quán)，進而維護美國作為全球金融霸主的國際地位。

然而，有學(xué)界人士認為特朗普政府的這一做法反而會折損美國的實力。10月1日，普林斯頓大學(xué)歷史與國際事務(wù)教授哈羅德·詹姆斯（Harold James）在辛迪加網(wǎng)站（Project Syndicate）發(fā)表題為《特朗普正輸?shù)羲牡鼐壗?jīng)濟戰(zhàn)》的文章，指出特朗普試圖將美國的經(jīng)濟和金融體系“武器化”，用于對付中俄等國，但他卻無法獲勝。主要原因在于，不同于俄羅斯或中國的王牌——能源或稀土，美元體系很容易在博弈中被國際市場替代。

哈羅德·詹姆斯認為，在地緣政治格局不斷演變的時代，許多國家在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，都會演練如何將自身的國際地位“武器化”。在這場博弈中，俄羅斯和中國多少取得了一些成功。俄羅斯在國際能源網(wǎng)絡(luò)中的強勢地位，以及中國在稀土和關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位，幫助鞏固甚至提升了中俄各自的國際地位。

再看美國，它扔出去的回旋鏢又飛回來了。哈羅德·詹姆斯稱，美國一直在學(xué)習(xí)俄羅斯和中國的策略，但難以成功效仿。對俄羅斯來說，歐洲對其能源的依賴使俄羅斯在俄烏沖突中握有獨特的籌碼。能源交易也為中印和中俄關(guān)系的不斷發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鞏固了俄羅斯的國際大國地位。

中國同樣處于強勢地位。哈羅德·詹姆斯提到，作為對美特朗普4月“解放日”關(guān)稅計劃的回應(yīng)，中國提前對七種稀土元素實施了新的出口限制：釤（Sm）、釓（Gd）、鋱（Tb）、鏑（Dy）、镥（Lu）、鈧（Sc）和釔（Y）。特朗普政府此前幾乎沒有意識到這些材料的重要性，直到后來不得不在貿(mào)易戰(zhàn)的多個領(lǐng)域收回強硬立場。10月9日，中國商務(wù)部發(fā)布稀土出口新規(guī)，對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項（價值比例達到0.1%及以上的）實施出口管制。同時，還宣布對部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項實施出口管制。受管制的稀土元素從原有的七種擴展至十二種，增加了鈥（Ho）、鉺（Er）、銩（Tm）、銪（Eu）、鐿（Yb）及其相關(guān)物項。這些稀土元素是高性能磁鐵和半導(dǎo)體芯片的核心原料。

哈羅德·詹姆斯稱，美國一直在努力模仿俄羅斯和中國的策略，一方面擴大能源產(chǎn)量，另一方面投入大量公共資金以推動稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這兩方面都存在嚴重問題。

石油策略方面，雖然美國的石油和天然氣產(chǎn)量在短期內(nèi)可能有所上升，但從長遠來看仍需要對鉆探和管道建設(shè)進行新的投資。并且，隨著非碳能源的邊際成本迅速下降，能源企業(yè)明智地選擇不再將資源投入化石燃料領(lǐng)域。這意味著，美國當(dāng)前的這波能源推動注定只是曇花一現(xiàn)。

稀土產(chǎn)業(yè)方面，哈羅德·詹姆斯稱，這相對而言比石油策略更為可行，但這需要花費很長的時間。

從20世紀(jì)60年代到90年代，加利福尼亞州南部的“帕斯山”（Mountain Pass）擁有美國唯一的稀土礦場，并得到美國國防部的投資支持。然而，近幾十年來，美國多家涉足這一行業(yè)的企業(yè)最終都以破產(chǎn)收場。2017年成立的稀土企業(yè)MP Materials獲得美國國防部價值4億美元的戰(zhàn)略投資支持，并簽訂了礦產(chǎn)采購保證協(xié)議。但即便如此，哈羅德·詹姆斯認為，“特朗普式的國家資本主義”雖然能避免企業(yè)再次破產(chǎn)，卻無法創(chuàng)造奇跡。該公司最核心的投資項目是建設(shè)第二做磁體制造廠“10X工廠”（10X Facility），但該項目在2028年或更晚才能開始投產(chǎn)。

▲美東時間7月18日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署《指導(dǎo)與建立美國穩(wěn)定幣國家創(chuàng)新法案》，標(biāo)志著美國穩(wěn)定幣監(jiān)管立法進入實施階段。

因此，在急于尋求更立竿見影手段的情況下，特朗普政府選擇了最顯而易見、也最受熱議的杠桿：美元。

哈羅德·詹姆斯稱，早在20世紀(jì)60年代，時任法國財政部長的瓦萊里·季斯卡爾·德斯坦（Valéry Giscard d’Estaing）就曾抱怨說，美元在全球經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位讓美國享有一種“過分的特權(quán)”。如今，特朗普似乎想要測試這種特權(quán)的極限——哪怕他所推行的其他政策（例如威脅美聯(lián)儲的獨立性）正在削弱這種特權(quán)的根基。

在英鎊崛起的早期，19世紀(jì)著名的《經(jīng)濟學(xué)人》主編沃爾特·白芝浩（Walter Bagehot）就曾寫道，對英國金融體系“最簡短而最準(zhǔn)確的描述”就是：它是“有史以來經(jīng)濟力量與經(jīng)濟脆弱性結(jié)合得最緊密的體系”。同樣的論點，如今完全可以套用于美元。

哈羅德·詹姆斯提到，正如國際貨幣基金組織（IMF）最近的一份報告所指出的那樣，美元無疑仍是全球金融體系的核心。但貿(mào)易與金融的運作節(jié)奏并不相同：前者依賴實物生產(chǎn)的交換，而后者僅僅是一個平臺。如果某個金融平臺出現(xiàn)問題，它是可以被替代的。此外，其他國家建立替代美元的體系，要比美國突然發(fā)展起本國稀土產(chǎn)業(yè)容易得多。“環(huán)顧四周，你會發(fā)現(xiàn)一些貨幣并未背負沉重的財政負擔(dān)、高額赤字或快速增長的債務(wù)。”

哈羅德·詹姆斯舉例稱，F(xiàn)acebook的Libra計劃試圖推出以一籃子貨幣為錨的“全球數(shù)字貨幣”，雖受美歐監(jiān)管的強烈反對和阻撓，但Libra在技術(shù)上幾乎無可挑剔，展現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)在全球貨幣領(lǐng)域的潛力，挑戰(zhàn)了美元主導(dǎo)地位。過去，歐元、人民幣難以取代美元，但區(qū)塊鏈讓“世界貨幣”夢想重現(xiàn)生機，為去中心化的貨幣體系提供了可能。

特朗普政府認為，以美元為錨的穩(wěn)定幣USDT（Tether）和USDC（USD Coin）能刺激市場對美國國債和國庫券的需求，緩解美國債務(wù)壓力。目前，絕大多數(shù)穩(wěn)定幣確實以美元為錨。然而，哈羅德·詹姆斯認為，若美國爆發(fā)金融危機，或者僅出現(xiàn)危機跡象，市場可能轉(zhuǎn)向錨定澳元、加元、港元、挪威克朗、瑞典克朗和瑞士法郎等貨幣。創(chuàng)新者或?qū)⒓兗用茇泿偶包S金納入新型“合成貨幣”，以提升穩(wěn)定性和信任度，重新定義全球貨幣格局。

最后，哈羅德·詹姆斯認為，無論如何，特朗普在重申美國的全球地位時顯得急躁。他追求立竿見影的成果，厭惡失敗。但盡管美國擁有豐富的人才與創(chuàng)新能力，他卻很難在這次挑起的斗爭中取勝。美元全球主導(dǎo)地位所面臨的日益增長的風(fēng)險即是明證。

從哈羅德·詹姆斯的觀點可以看出，美國科技封鎖只會放大自身在稀土等戰(zhàn)略物項上的短板。中國在稀土供應(yīng)鏈領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，使其掌握未來的話語權(quán)?！懊涝淦骰彪m短期內(nèi)有助于施壓中國，但從長期來看，美國無法動用資源牌重塑大國博弈的規(guī)則。

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