近日，成都高新區(qū)交子大道上，一只裸眼3D數(shù)字熊貓靈巧地“爬上”建筑外墻。 新華社記者 劉坤 攝

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，成都都市圈作為國(guó)家層面批復(fù)的都市圈之一，從2020年起步至今，走過(guò)了一段不平凡的探索之路。對(duì)內(nèi)，它是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主引擎”；對(duì)外，它是高質(zhì)量發(fā)展的“新窗口”。成都都市圈以成德眉資四市為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)為紐帶，走出了一條可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)之路。

從“四市一圈”到“軌道上的都市圈”

成都都市圈面積約2.64萬(wàn)平方公里，形狀近似一個(gè)“等邊三角形”，人口已突破3000萬(wàn)，其中成都作為中心城市人口達(dá)2147萬(wàn)。但人多不代表強(qiáng)，人均經(jīng)濟(jì)總量仍有提升空間。

這些年，成都都市圈走出一條“先試先行、國(guó)家認(rèn)可、全面鋪開”之路。早在2018年，四川簽署了加快成德眉資同城化發(fā)展的合作協(xié)議；真正的系統(tǒng)性推進(jìn)始于2020年，1月先做省內(nèi)部署，7月出臺(tái)指導(dǎo)意見，并配套了15年規(guī)劃和兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委正式函復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著這場(chǎng)“自下而上”的地方探索，正式融入了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的軌道。

在交通層面，成德眉資“軌道上的都市圈”建設(shè)尤為亮眼。2020年7月，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出“要建成軌道上的都市圈”。如今，169公里的三條市域（郊）鐵路中，成資S3線已建成運(yùn)營(yíng)滿一年，客流累計(jì)超1100萬(wàn)人次，成德S11線、成眉S5線正提速建設(shè)，預(yù)計(jì)2027年成都都市圈將成為全國(guó)第一個(gè)中心城市到所有區(qū)域副中心城市全部開通市域（郊）鐵路的都市圈。通勤時(shí)間縮短、空間距離消解，一個(gè)“同頻共振”的生活圈正在成形。

同城化不僅體現(xiàn)在交通連通，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)共建。成都金牛區(qū)與德陽(yáng)什邡市共建的產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“總部+基地”模式實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享；成德眉資共建的“天府大道科創(chuàng)走廊”，匯聚科技創(chuàng)新要素，形成了線上“科創(chuàng)通”、線下“科創(chuàng)島”的聯(lián)動(dòng)格局；以白酒為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也煥發(fā)新生機(jī)——邛崍、綿竹等地的白酒企業(yè)跨區(qū)協(xié)作，共同探索“統(tǒng)計(jì)分算、財(cái)稅分成”的新機(jī)制，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在同城化中重?zé)ɑ盍Α?/p>

“大城市帶大農(nóng)村”是成都都市圈的另一大特色。2022年，以都市圈為空間單元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有形交易市場(chǎng)建立，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、變資本。四市農(nóng)交所累計(jì)交易超8.56萬(wàn)宗、規(guī)模達(dá)2118億元，都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合價(jià)格價(jià)差從1.5萬(wàn)元下降至0.45萬(wàn)元，城鄉(xiāng)價(jià)差顯著縮小。只有城市讓利、區(qū)域共享，都市圈才有真正的凝聚力。

五年來(lái)，成都都市圈論壇已連續(xù)成功舉辦四屆，是全國(guó)唯一的都市圈同城化專題論壇。今年年底，第五屆論壇還將再次啟幕——這不僅是一場(chǎng)交流會(huì)，更是一種“共謀共建”機(jī)制的延續(xù)。

這是無(wú)人機(jī)拍攝的眉山市地標(biāo)性建筑——遠(yuǎn)景樓。近年來(lái)，眉山搶抓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”“成德眉資同城化發(fā)展”戰(zhàn)略機(jī)遇，聚力制造強(qiáng)市，建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市。 新華社記者 沈伯韓 攝

同城化的制度自信與治理創(chuàng)新

都市圈不是行政命令的產(chǎn)物，而是體制機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。成德眉資同城化的成功，首先來(lái)自“機(jī)制先行”的制度自覺。

為確保協(xié)調(diào)高效，四川成立了由省委常委、成都市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成都市常務(wù)副市長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室常務(wù)副主任可直接向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告——扁平化管理讓決策傳導(dǎo)更順暢，也讓地方問題能在第一時(shí)間得到解決。每次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議都要“真解決幾個(gè)問題”，比如第二次會(huì)議就明確了軌道交通如何布局、公司怎么組建、董事長(zhǎng)由誰(shuí)擔(dān)任。這些機(jī)制，使成都都市圈成為全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中推進(jìn)最快的一個(gè)。

成德眉資在立法、協(xié)商、監(jiān)督等制度上的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新更具示范意義。四市人大常委會(huì)簽訂合作協(xié)議，首創(chuàng)“決定+條例”協(xié)同立法模式，共同制定大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、文旅協(xié)同發(fā)展等條例，為都市圈建設(shè)提供法律保障；四地政協(xié)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年聚焦一個(gè)主題開展聯(lián)合調(diào)研與協(xié)商建言；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)則聯(lián)合成立專項(xiàng)合作組，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“同抓共管”。正是這些“跨界制度”的落地，共同推動(dòng)同城化從理念走向現(xiàn)實(shí)。

在治理創(chuàng)新方面，成都還無(wú)償向德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)開放“天府金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)大腦平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情分析共享；“銀政通”平臺(tái)打通房屋產(chǎn)權(quán)、公積金、抵押登記“一站式辦理”，抵押貸款辦理時(shí)間從平均13天壓縮至1天，解除抵押時(shí)間從5天壓縮至最快2小時(shí)，累計(jì)減少市民群眾“跑腿”超千萬(wàn)人次。同城化，在這里被轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的便利與信任。

生態(tài)共治同樣是成都都市圈的一張新名片。河長(zhǎng)制E平臺(tái)目前已注冊(cè)河長(zhǎng)1.15萬(wàn)人，匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)8.79萬(wàn)條、巡河業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)3.12億條，協(xié)調(diào)處置率達(dá)99.3%；成資兩市共同推動(dòng)《四川省老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，創(chuàng)新提出按照雙方一般公共預(yù)算收入比值核算確定激勵(lì)資金補(bǔ)償模式，為跨區(qū)域環(huán)境治理提供了可復(fù)制的范本。

經(jīng)過(guò)五年的持續(xù)努力，成德眉資同城化已從“地理相鄰”走向“制度相連”，再到“經(jīng)濟(jì)相融”。成都都市圈的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)都市圈同城化，既要有“自上而下”的國(guó)家部署，也要有“自下而上”的地方主動(dòng)性。中央的頂層設(shè)計(jì)指明了方向，但只有地方敢于創(chuàng)新、積極作為，才能讓政策真正落地、持續(xù)推進(jìn)。

推動(dòng)同城化離不開常態(tài)化運(yùn)作與實(shí)體化運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——“省同城化辦”正是在機(jī)制上保障了日常事務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)調(diào)度，有效降低了不同層級(jí)主體溝通的行政成本，有力維護(hù)了跨界主體同城化工作的可持續(xù)性，解決“夾層治理”力量不強(qiáng)的問題。

同時(shí)，要善于對(duì)比，既通過(guò)“全國(guó)橫比”，也要在都市圈內(nèi)部“四市縱比”，解決公平時(shí)效評(píng)價(jià)缺失的問題。更為關(guān)鍵的是，立法與決策要同步推進(jìn)，有法可依、有章可循，成都通過(guò)“決定+條例”的制度安排，將同城化改革納入法治軌道，解決可持續(xù)可推廣的問題。

如今的成都都市圈，已不僅是一張區(qū)域地圖，而是一種共建共享、共治共贏的城市理念。它告訴人們，現(xiàn)代化都市圈的核心，不只是經(jīng)濟(jì)集聚，更是治理創(chuàng)新與共同發(fā)展。當(dāng)同城化成為一種生活方式、治理邏輯與發(fā)展模式，城市間的界限就不再是邊界，而是連接。

（本文根據(jù)四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、成都市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組副書記尹宏在推動(dòng)長(zhǎng)三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì)上的發(fā)言整理）

原標(biāo)題：《尹宏：成德眉資同城化，“圈”出新路子》

欄目主編：陳抒怡 文字編輯：鞏持平 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：尹宏