記者|任文岱

責(zé)編|李旭

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北京市西城區(qū)什剎海區(qū)域長年游人如織，胡同City Walk、后海泛舟、與鼓樓紅墻合影留念等是不少中外游客的必備旅游項(xiàng)目。

鼓樓向西三百多米的鼓西41號，東承中軸線、南依中南海，是什剎海街道綜治中心、什剎海街道司法所、什剎海街道公共法律服務(wù)站所在地，也是什剎海街道應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的“指揮部”、匯集情報(bào)信息的“參謀部”、解決治理難題的“服務(wù)部”，承擔(dān)著維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定的重任。

什剎海街道綜治中心高水平推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，深度融合公檢法司等專業(yè)部門力量，優(yōu)化配置群防群治力量，構(gòu)建了“分級調(diào)解+多元共融+居民自治”的三維共治體系，形成大平安建設(shè)格局。

去年以來，西城區(qū)綜治中心從什剎海街道的典型示范到全區(qū)層面的均衡推進(jìn)，在規(guī)范化建設(shè)中，對標(biāo)“五有”“五個(gè)規(guī)范化”目標(biāo)，實(shí)體化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、機(jī)制建設(shè)井然有序。同時(shí)，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層，著力筑牢安全屏障，為平安西城、法治西城建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

群眾需求實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理

走進(jìn)什剎海街道綜治中心，空間布局清晰有序，調(diào)解室與律師咨詢室、法官工作站、“檢愛護(hù)航”工作站、“法治副主任”工作室、警務(wù)工作站、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)等一應(yīng)俱全，從法律咨詢到糾紛調(diào)解，從警務(wù)支持到法治服務(wù)，群眾各類需求在此可實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。

隨著基層社會(huì)治理難度加大，群眾對高質(zhì)量精細(xì)化的公共服務(wù)需求不斷提升，綜治中心也迭代升級。遺產(chǎn)繼承糾紛、民間借貸糾紛、離婚糾紛，這些問題都能在什剎海街道綜治中心大廳的法律服務(wù)機(jī)里找到具體的法律服務(wù)指引。

“自助法律服務(wù)機(jī)起到很大作用，方便群眾自助了解各類糾紛涉及的法律問題和解紛渠道、掃碼下載各類法律文書模板，使用率越來越高?！笔矂x海街道司法所所長宋建翰的評價(jià)，道出了這一智能化設(shè)備的實(shí)際價(jià)值——它破解了基層法律服務(wù)“人手緊、效率低”的難題，也滿足了群眾的精細(xì)化服務(wù)需求，指向“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”，切實(shí)為基層治理提供智能化支撐。

什剎海景區(qū)的有效治理，離不開制度的支撐與保障。2019年，北京在全市推行黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書記工作。在此基礎(chǔ)上，西城區(qū)進(jìn)一步深化機(jī)制建設(shè)，為轄區(qū)15個(gè)街道配齊配強(qiáng)“穿警服的副書記”，落實(shí)法院黨支部聯(lián)系街道機(jī)制，推廣檢察院“法治副主任”機(jī)制，為各街道提供專業(yè)法治支撐，推動(dòng)司法資源下沉基層，從制度層面強(qiáng)化了基層對社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的把控能力。這些機(jī)制在綜治中心的落地，讓公檢法司、多元調(diào)解等解紛力量匯聚，進(jìn)一步激活了基層社會(huì)治理的新動(dòng)能。

去年，水面槳板運(yùn)動(dòng)流行，占據(jù)了什剎海景區(qū)游船的活動(dòng)空間。今年，什剎海環(huán)湖便道更是出現(xiàn)被商業(yè)拍攝長時(shí)間占道的問題，影響了游覽秩序，成為什剎海景區(qū)治理的新問題。

針對此問題，什剎海街道綜治中心聯(lián)合“穿警服的副書記”“法治副主任”等專業(yè)法治力量，結(jié)合文旅運(yùn)營的新思維、新模式，一方面，對現(xiàn)行的城市管理和旅游相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際案例研判法律風(fēng)險(xiǎn)，明確各方主體責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和案由；另一方面，提出了“一攬子”解決方案，包括劃定專門槳板活動(dòng)區(qū)域、明確各項(xiàng)水上運(yùn)動(dòng)時(shí)間、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)和設(shè)施維護(hù)、有序分時(shí)引導(dǎo)眾多網(wǎng)紅景點(diǎn)的旅拍活動(dòng)等。最終，各類經(jīng)營主體與不同游客的訴求得到滿足，游覽秩序恢復(fù)如初。

這是什剎海街道綜治中心以多元共治、精準(zhǔn)施治踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。宋建翰說：“任何一個(gè)小矛盾、小隱患都可能引發(fā)大波瀾。在確保首都功能核心區(qū)的絕對安全上，只要有一絲降低風(fēng)險(xiǎn)的可能，我們就必須付出百分之百的努力?！?/p>

將司法資源轉(zhuǎn)化為治理效能

在什剎海街道綜治中心的法官工作墻上，“親情探望基地”的宣傳牌格外引人注目。北京市西城區(qū)人民法院曾審理一起離婚案件，孩子撫養(yǎng)權(quán)判給母親，后夫妻雙方因孩子探視問題摩擦不斷，探視履行困難重重。案件引起該區(qū)法院、司法局、婦聯(lián)、街道等多家單位重視，各方共同尋求探視權(quán)糾紛難題的破解之道。最終在西城法院牽頭下，西城區(qū)首個(gè)街道“親情探望基地”在什剎海街道綜治中心應(yīng)運(yùn)而生，為未成年子女探望工作提供了保障。

該案例是西城區(qū)落地“楓橋式工作法”的生動(dòng)實(shí)踐，為同類探視權(quán)糾紛的化解提供了可復(fù)制、可推廣的長效解決機(jī)制。以個(gè)案突破帶動(dòng)類案化解，以機(jī)制完善推動(dòng)社會(huì)治理，著力將司法資源轉(zhuǎn)化為治理效能。

去年，什剎海街道居民李某在一起交通事故中受傷，生活陷入困境。雖經(jīng)公安交管部門認(rèn)定李某無責(zé)、對方全責(zé)，但作為視障人士，他在后續(xù)保險(xiǎn)理賠中陷入困境，維權(quán)之路舉步維艱。在鄰居建議下，李某決定尋求街道公共法律服務(wù)的幫助。什剎海街道綜治中心的駐場律師迅速介入，從為李某梳理法律關(guān)系、制定法律建議和維權(quán)方案，到協(xié)助準(zhǔn)備理賠所需文件，再到多次與保險(xiǎn)公司溝通理賠，最終成功幫李某拿到了85000元的保險(xiǎn)理賠金。這筆資金對李某而言，不僅是雪中送炭，更是幫助其渡過困難康復(fù)時(shí)期的重要保障。

自推行規(guī)范化建設(shè)以來，什剎海街道綜治中心通過整合公益律師、人民調(diào)解員、法官、檢察官、民警等力量，打破部門壁壘，對人民群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，化解矛盾糾紛“最多跑一地”，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)響應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。

宋建翰表示，要努力讓每位居民都能體驗(yàn)到公平正義和良法善治帶來的安全感及幸福感。隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道愈發(fā)通暢，不僅讓李某這樣的居民切實(shí)感受到便利，更是筑牢了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，讓公平正義真正走入群眾的日常生活。

三道屏障和“三全”體系筑牢西城安全底座

西城區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西城區(qū)在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，為社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控筑牢三道屏障：一是在戰(zhàn)斗力上抓住基層綜治中心這個(gè)關(guān)鍵，政法單位等全部入駐15個(gè)街道綜治中心，以綜治中心高質(zhì)量建設(shè)筑牢第一道屏障；二是在牽動(dòng)力上抓住區(qū)級綜治中心建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的疑難復(fù)雜問題，建立分流、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以綜治中心高水平運(yùn)行筑牢第二道屏障；三是在創(chuàng)新力上抓住信息系統(tǒng)這個(gè)關(guān)鍵，在全區(qū)全面推廣應(yīng)用“數(shù)字紅墻”系統(tǒng)，從人、事、地、物、組織五個(gè)維度建立全區(qū)平安建設(shè)的數(shù)據(jù)底座，縱向打通區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心工作平臺(tái)，橫向打通區(qū)級部門掌握的工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向交互對比，筑牢第三道屏障。

在綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行中，西城區(qū)逐漸完善了“三全”工作體系，即“全口徑全周期全貫通”社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解體系?！叭趶健笔侵竿ㄟ^多渠道感知、多層次梳理，確保大小矛盾糾紛問題全口徑導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋、工作無盲區(qū)、細(xì)節(jié)無遺漏；“全周期”是指通過高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)事前預(yù)防預(yù)警、事中調(diào)解化解、事后跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)各個(gè)處置環(huán)節(jié)全閉環(huán)運(yùn)作、全周期把控；“全貫通”是指通過厘清各街道各部門各行業(yè)權(quán)責(zé)邊界、職能定位，實(shí)現(xiàn)各條化解渠道全貫通銜接，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)通、多線融通”的矛盾糾紛預(yù)防化解合力。依托“三全”工作體系，西城區(qū)將進(jìn)一步釋放基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能，全面助力平安西城、法治西城建設(shè)，護(hù)航中國式現(xiàn)代化西城實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。