10月17日，《皖豫省際毗鄰地區(qū)合作新發(fā)展實施方案》由安徽省政府發(fā)布。

省際毗鄰地區(qū)，合作新發(fā)展，二個詞語交待了面對省際“兩不管”地帶，打破邊界，豫皖兩省將合力破題發(fā)展難題之舉。

其中，具有想像力的突破機制是結(jié)對發(fā)展。

豫皖兩省省際毗鄰地帶的這次合作，能否打破豫魯合作面臨的落地難題，市場正試目以待。

這份合作實施方案，有兩大背景：一是中央有安排，省際之間要加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，之前，豫魯毗鄰地區(qū)合作就是前案。二是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要清除省際之間的政策壁壘。

豫皖毗鄰地區(qū)合作規(guī)模大于豫魯毗鄰地區(qū)合作：要在9.6萬平方公里土地，實現(xiàn)高鐵網(wǎng)打通一小時生活圈，新興產(chǎn)業(yè)集群崛起，八座縣城升級中等城市，5500萬人將迎來"同城待遇"。

理想很豐滿。

從合作路徑看，并沒有超出常識范圍：產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合與生態(tài)環(huán)保。

首先，產(chǎn)業(yè)合作上，有科技創(chuàng)新合作，特色產(chǎn)業(yè)集群合作、文旅融合發(fā)展。最容易合作是文旅產(chǎn)業(yè)融合，畢竟，各自文旅產(chǎn)業(yè)相對具有差異性，競爭性不強，彼此之間都有共享市場的需求，且便于市場化操作。問題在于這些地區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)資源本身有沒有吸引力，稀缺性、觀賞體驗性價比低，價值性不足或開發(fā)不足等原因是制約豫皖省際之間文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大障礙。

至于科技創(chuàng)新合作與特色產(chǎn)業(yè)集群合作，如果沒有強有力的行政強制力，在省際競爭如此激烈的今天，科技創(chuàng)新合作是難有成果的。特色產(chǎn)業(yè)集群之間也是如此。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施這是比較容易突破的合作內(nèi)容，一是兩省之間都有發(fā)展“兩不管”地帶的內(nèi)在需求，聯(lián)手打通高鐵網(wǎng)、省際公路以及水路網(wǎng)絡(luò)，對兩省都有收益。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資來自于行政意志，更容易協(xié)同發(fā)力。

今天的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從市場維度看，實質(zhì)是城市反哺鄉(xiāng)村。說白了，就要大力建設(shè)城市與鄉(xiāng)村之間的結(jié)點——縣城?？h城是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的龍頭，也是縣域城鎮(zhèn)化的聚集地，不過，這是一個各自獨立作戰(zhàn)的發(fā)展單元，彼此之間能夠協(xié)同的是相互借鑒發(fā)展縣城經(jīng)濟的經(jīng)驗。

至于協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保工作，這確實是一個協(xié)作課題。生態(tài)環(huán)境是市場失靈影響最大的問題。比如一個企業(yè)的污染問題，假如在河南省內(nèi)得到治理，可是在安徽省或許就不到解決，只有雙方聯(lián)手才有可能解決環(huán)保難題。

四大合作主題，內(nèi)容可謂充實豐富，市場關(guān)心的是如何落地。

合作方案一共推出了五項落地機制，包括共建資源要素自由流動機制、共建協(xié)同開放發(fā)展機制、建立區(qū)域結(jié)對合作機制、深化公共服務(wù)共享機制、完善實施保障機制等。

共建資源要素自由流動機制上，雙方將實現(xiàn)市場準入負面清單制落地，還要打破要素的地域限制，實現(xiàn)市場主體的信息共享，同時要建立高頻服務(wù)項目的“跨省通辦”等等，舉措具有創(chuàng)新性。

協(xié)同開放發(fā)展機制，依托中歐班列與江淮海聯(lián)運通道，共同創(chuàng)建加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等，其實，在兩省毗鄰地區(qū)，因地域相接，人文相連，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，市縣產(chǎn)業(yè)薄弱，均期待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地，能夠集中加工要素優(yōu)勢，突顯集群效益，可以肯定這是一個有益的嘗試。

在機制創(chuàng)新，這份合作方案最具看點的是建立區(qū)域結(jié)對合作機制。方案中列舉了葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，支持界首—沈丘、譙城—鹿邑、濉溪—永城等縣結(jié)對創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。

尤其是支持合肥、蕪湖、鄭州、洛陽等地國家級開發(fā)區(qū)與毗鄰地區(qū)開發(fā)區(qū)開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，這一協(xié)作機制有利于鄭州、洛陽向合肥與蕪湖學(xué)習(xí)。

這種結(jié)對子的合作機制，具有目標明確，合作內(nèi)容清晰，針對性強，避免了戰(zhàn)略合作的凌空蹈虛，流于形式。至少雙方能不能達成合作成果，那就看是不是符合市場化規(guī)則了。在此，行政手段可以搭臺服務(wù)，具體操作就看能不能共贏。不過，這種合作方式值得肯定。

不過，基于豫魯合作中，也有在縣級層面上莘縣與范縣建立自然資源執(zhí)法聯(lián)動機制，蘭考與曹縣開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，可以由于不能打破行政壁壘與市場失靈的疊加制約。雖然兩省之間具備良好基礎(chǔ)，魯豫毗鄰地區(qū)仍面臨規(guī)劃碎片化、機制松散化、要素流動阻滯等結(jié)構(gòu)性矛盾。

好在，這次豫皖合作，明確了要打破要素屏障，嘗試建立不同目標的合作機制等，只是能否打破行政壁壘以及市場失靈難題，還待時間考驗。