近年來，佳縣以高粱產(chǎn)業(yè)為突破口，創(chuàng)新構(gòu)建“惠農(nóng)政策增底氣+農(nóng)田改良強基礎+旱作技術(shù)提單產(chǎn)+托管服務擴規(guī)模+訂單農(nóng)業(yè)保銷路+集約經(jīng)營降成本+機制創(chuàng)新強聯(lián)結(jié)”七位一體服務體系，有效破解了農(nóng)戶生產(chǎn)難題，實現(xiàn)了高粱種植面積5年翻五番，畝產(chǎn)提升超120公斤，帶動2萬余戶增收，為陜北旱作農(nóng)業(yè)探索出一條可借鑒的“佳縣方案”。

惠農(nóng)政策增底氣，穩(wěn)住種糧信心

始終將保障糧食安全擺在首位，出臺《佳縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)項目實施方案》，其中針對新型經(jīng)營主體及村集體發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)，設置高粱良種、地膜、滴灌等農(nóng)資補助，農(nóng)機作業(yè)、高粱收購、其他帶動獎補，免費技能培訓等支持政策。截至目前，佳縣為46632戶發(fā)放耕地地力保護補貼2700余萬元，涉及地膜700噸、肥料6000噸、高粱種子8萬公斤；設置殘膜回收點5個，涉及5個新型經(jīng)營主體，預算社會化服務補助200萬元……一項項強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)住了種糧面積，更穩(wěn)住了農(nóng)民、主體種糧信心。

農(nóng)田改良強基礎，筑牢發(fā)展根基

為有效破解農(nóng)村土地分散化、碎片化、殘膜污染難題，佳縣建成高標準農(nóng)田12.11萬畝、高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)4.02萬畝、收購殘膜4000噸，持續(xù)夯實農(nóng)田設施“硬件”。隨著土地平整、土壤改良、農(nóng)田灌溉等一系列配套措施相繼實施，逐步形成了“田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的“舒心田”“致富田”，顯著提升了農(nóng)機作業(yè)效率和土地可持續(xù)生產(chǎn)能力。

旱作技術(shù)提單產(chǎn)，突破“靠天吃飯”

針對水資源短缺、“十年九旱”春季播種難、作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)等問題，佳縣農(nóng)技部門歷時6年攻關(guān)，成功研發(fā)并全域推廣“機械化全膜深溝探墑播種技術(shù)”。該技術(shù)一次性完成開溝探墑、寬膜全覆膜、打孔播種、覆土鎮(zhèn)壓等工序，自動開溝深度10厘米以上，避開土壤表層干土，把種子種到濕土上，同時實現(xiàn)自動鋪膜全覆蓋，機械化率達90%，土壤水分利用率提高12％以上，作物產(chǎn)量增加15%-32%，節(jié)省勞力90%，并榮獲陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果二等獎，成為榆林市抗旱增產(chǎn)主推技術(shù)。2024年，佳縣支持新遠農(nóng)機專業(yè)合作社等主體開展雜糧增密度提單產(chǎn)行動3萬畝、帶狀復合種植技術(shù)示范0.5萬畝，提單產(chǎn)效果顯著。

托管服務擴規(guī)模，破解“誰來種地”

積極構(gòu)建政府補貼費用、部門提供技術(shù)指導、龍頭企業(yè)訂單式保底收購、新型經(jīng)營主體共同參與服務、村集體中間服務溝通、農(nóng)戶積極托管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機制。目前。佳縣農(nóng)業(yè)機械總動力達15.96萬千瓦，農(nóng)作物耕種綜合機械化水平達72%，托管面積從2019年0.5萬畝次增長至2024年17萬畝次，“佳縣托管路徑”有效解決了農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問題。

訂單農(nóng)業(yè)保銷路，打通“最后一公里”

佳縣推動佳縣一隆公司與西鳳酒廠等簽訂大單，并以保底價與種植戶簽訂高粱收購協(xié)議，2024年訂單收購6萬噸。同時，積極培育“桃花液”“寨溝紅”“白云論道”等本地酒企，年消化優(yōu)質(zhì)高粱3000噸以上，構(gòu)建起穩(wěn)固的產(chǎn)銷利益共同體。此外，為持續(xù)鞏固佳縣高粱產(chǎn)業(yè)，還對當年收購高粱100噸以上的企業(yè)主體進行獎補。

集約經(jīng)營降成本，提升綜合效益

大力引導服務主體實行統(tǒng)一采購良種、統(tǒng)一地膜種植、統(tǒng)一施肥指導、統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一機械或人工收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。以高粱為例概算，可降低農(nóng)藥成本約20%、畝節(jié)省施藥費用約30元；技術(shù)助力可增產(chǎn)20%以上，畝增收至少200元；大幅節(jié)省間苗除草等人工費用；綜合畝收益提升至少300元。

機制創(chuàng)新強聯(lián)結(jié)，激發(fā)帶農(nóng)活力

鼓勵和支持新型經(jīng)營主體通過租用耕地、吸納就業(yè)、訂單收購、技術(shù)服務等形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，對當年帶動20戶以上農(nóng)戶（其中脫貧戶或易返貧致貧戶占比不得低于20%）且戶均年收入均在500元以上的，按每戶不超1000元的標準進行獎補，單個主體獎補金額最高不超過30萬元，讓主體有動力、服務有市場、農(nóng)戶得實惠，真正實現(xiàn)“帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”。

（康亮亮 張娜）

責任編輯：安心 審核：楊勇

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