10月9日，美國交通部突然拋出一紙命令，要求中國航空公司在兩天內(nèi)做出選擇：停止在飛往美國的航班中使用俄羅斯領(lǐng)空，否則將面臨制裁。

這份擬議命令聲稱要"彌合中美航空公司之間的競爭差距"，但給出的回應時間卻只有短短48小時。

這個突如其來的提議，讓數(shù)千名已經(jīng)購票的旅客面臨航班大調(diào)整的風險，也讓整個中美民航業(yè)陷入了震蕩。

航線選擇

事件的根源可以追溯到 2022 年俄烏沖突爆發(fā)后的領(lǐng)空博弈。當時美國率先禁止俄羅斯航班飛越本國領(lǐng)空，俄羅斯隨即實施反制，同樣對美國航司關(guān)閉領(lǐng)空。

這一舉措直接改變了中美航線的運營格局，航空數(shù)據(jù)分析機構(gòu)測算顯示，避開俄羅斯領(lǐng)空飛行時，航程將多耗時 1.5 至 2 小時，燃料成本上升 10% 至 20% 左右。

中國航司因未被俄羅斯列入禁飛名單，始終能使用經(jīng)過俄羅斯的 “北方通道”，這種運營優(yōu)勢讓美國航司耿耿于懷，相關(guān)訴求持續(xù)了近三年。

航線選擇背后藏著航空運營的專業(yè)邏輯。地球是球體形態(tài)，兩點之間的最短路徑是 “大圓航線”，即通過兩點與地心形成平面切割地球表面的弧線。

以深圳飛紐約的返程航班為例，順著大圓航線飛行需經(jīng)過中國、蒙古、俄羅斯，再從北極圈附近進入加拿大境內(nèi)，這條路線能最大限度縮短航程。

但受萬米高空西風帶影響，去程航班通常會選擇經(jīng)臺灣、日本、阿留申群島的路線，借助風力節(jié)省時間與燃油，因此去程基本不涉及俄羅斯領(lǐng)空爭議。

真正的矛盾集中在返程，逆西風飛行時，大圓航線成為唯一經(jīng)濟選擇，一旦失去俄羅斯領(lǐng)空使用權(quán)，航班就得繞道北大西洋或中東，飛行時間將從原本的 13 小時延長至 15.5 小時以上，極端情況下甚至逼近 19 小時。

這樣的超長航程對機型提出了嚴苛要求，目前僅有波音 787 和空客 A350 的長航程版本能夠執(zhí)飛，且需要逼近設計飛行上限，不僅安全性冗余降低，還得減少載客量以搭載更多燃油。

新加坡航空曾為運營類似航線，特意取消經(jīng)濟艙僅保留高端艙位，而中國航司的機隊結(jié)構(gòu)中，符合此類超遠航程要求的機型數(shù)量不足，根本無法支撐常態(tài)化運營。

截至 2025 年 9 月，中美之間每周航班總數(shù)量達 826 班次，航線總數(shù) 21 條，中國航司承運占比超五成，禁令一旦落地，半數(shù)以上的航班將面臨停飛或大幅調(diào)整。

旅客困境，航企反擊

禁令陰影下，旅客成為首當其沖的受害者。10 月 12 日起，多家航司陸續(xù)向已購票旅客發(fā)送行程變更通知，原本的直飛航班被拆分。

從香港、深圳、廣州等地前往美國東部的旅客，需先轉(zhuǎn)機至韓國首爾或日本東京，再飛往美國西海岸的洛杉磯或舊金山，最后換乘國內(nèi)航班抵達目的地，全程轉(zhuǎn)機次數(shù)最多達三次，行程耗時從 15 小時延長至 30 小時以上。

有旅客在社交平臺曬出機票變更記錄，原本 10 月 18 日北京直飛紐約的航班被調(diào)整為 “北京 - 首爾 - 洛杉磯 - 紐約” 的中轉(zhuǎn)方案，且三段航程分屬不同航空公司，行李需多次重新托運，退改費用也需自行承擔。

截至 10 月 15 日，僅中國國際航空一家就收到超過 2000 條旅客投訴，航司客服電話接通率不足 15%。

面對突發(fā)政策，七家中國航司迅速聯(lián)手反擊。中國國際航空、東方航空、南方航空、海南航空、四川航空、廈門航空及北京首都航空共同簽署聯(lián)名信，于 10 月 11 日提交至美國交通部，直指美方程序違規(guī)。

根據(jù) 1980 年簽署的《中美民用航空運輸協(xié)定》，涉及航權(quán)調(diào)整的法規(guī)需提前 60 天公布，為航空公司預留充分應對時間，而此次美方僅給出 48 小時回應期，明顯違背協(xié)定核心條款。東方航空在單獨提交的回復中直接援引協(xié)定原文：“任何一方均可隨時就本協(xié)議提出協(xié)商請求。

此類磋商應盡早開始，最遲不得晚于另一方收到請求后的 60 天，除非雙方另有約定?！?國航、川航等企業(yè)則同步附上運營數(shù)據(jù)，說明航線調(diào)整將導致的經(jīng)濟損失與旅客權(quán)益損害，共同要求美方給予 60 天寬限期。

行業(yè)連鎖反應

行業(yè)層面的連鎖反應持續(xù)發(fā)酵。美國航空、達美航空等企業(yè)雖此前抱怨競爭不公，但也公開表示擔憂供應鏈波動，中美航線承運的旅客中，有 30% 是商務人士，頻繁轉(zhuǎn)機可能導致他們轉(zhuǎn)向跨太平洋的其他交通方式。

美國旅游協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024 年中美旅游往來貢獻了超 120 億美元的經(jīng)濟收益，其中航空運輸環(huán)節(jié)占比達 40%，禁令實施可能讓這一市場規(guī)?？s水 30%。

更值得關(guān)注的是，美國公眾的反對聲音不斷升溫，在白宮網(wǎng)站的公眾意見征集頁面，短短三天內(nèi)就收到超過 1.5 萬條反對留言，不少美國民眾表示 “不應讓旅客為政策博弈買單”。

10 月 15 日，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上回應此事，明確指出美方對中國航空公司運營施加限制，不利于兩國人員往來，也損害自身利益，特別提到美國公眾已提出大量反對意見。

同日，美國交通部在官網(wǎng)更新公告，宣布將意見征集期延長至 10 月 25 日，但未明確是否接受 60 天寬限期的訴求。

知情人士透露，美方曾私下接觸中方航司，提出 “以增加航班班次換取領(lǐng)空妥協(xié)” 的方案，即把中國赴美航班從目前每周 8 個班次增加到 12 班次，條件是放棄俄羅斯領(lǐng)空使用權(quán)，這一提議未得到中方回應。

結(jié)語

目前事件仍處于意見征集階段，美國交通部表示最快可能在 11 月正式實施禁令，但中國航司的法律抗辯已讓局勢出現(xiàn)變數(shù)。

多家航司已啟動應急預案，一方面持續(xù)與美方溝通，另一方面著手調(diào)整 11 月后的航班計劃，優(yōu)先保障高端艙位旅客的直飛需求，同時與日韓及美國本土航司協(xié)商中轉(zhuǎn)聯(lián)運方案，盡量降低對旅客的影響。

航空業(yè)分析師指出，程序合規(guī)性是美方此次政策的最大軟肋，在注重 “程序正義” 的美國法律體系下，中國航司的抗辯有望爭取到更有利的應對時間與空間。