本文共3802字

閱讀預(yù)計9分鐘

作者|王瑟

本期編輯|姜心宇

本期審核 |江怡

我國西藏亞東縣喜馬拉雅山脈南麓通往中印邊境乃堆拉山口的公路（局部）。 圖源：“世界知識”微信公眾號

2025年8月19日，中印邊界問題特別代表第24次會晤在印度首都新德里舉行。其間，兩國同意重開仁青崗—昌古、普蘭—貢吉、久巴—南加三處傳統(tǒng)邊境貿(mào)易市場。對于中印邊境，更為外界熟知的可能是兩國的領(lǐng)土爭議，雙方在邊境地區(qū)的貿(mào)易交流卻鮮為人知。事實上，中印邊境貿(mào)易具有深厚歷史傳統(tǒng)，對兩國邊民的日常生活和邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定具有重要意義。

一、邊貿(mào)傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長

邊境貿(mào)易可謂是國際貿(mào)易中最古老、最初始的一種形式，一般而言包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易等種類。與其他貿(mào)易途徑相比，邊境貿(mào)易規(guī)模較小、地域范圍較窄、交易品種相對單一，但對一國穩(wěn)邊強邊、維護周邊安全具有不可替代的作用。中印毗鄰而居，兩國邊境地帶雖有高山深谷天塹阻隔，但雙方依然在長期交往中形成了深厚的邊貿(mào)傳統(tǒng)。

早在七至九世紀(jì)的吐蕃王朝時期，西藏地方政權(quán)即已越過喜馬拉雅和喀喇昆侖山脈上的諸多山口、河谷，與鄰近的南亞、中亞國家開展貿(mào)易交流。當(dāng)時，由拉薩經(jīng)日喀則、阿里，去往拉達克、克什米爾的商路也是古代絲綢之路的重要組成部分，這條路因主要運送的貨物類別，也被譽為“麝香之路”“食鹽之路”和“羊毛之路”。

明清時期，西藏與阿薩姆、孟加拉、拉達克、克什米爾等鄰近地區(qū)的貿(mào)易交流更為密切，開始成為連接中國內(nèi)地和南亞地區(qū)的貿(mào)易橋梁。1792年，清乾隆帝頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，規(guī)范化管理西藏與鄰邦的商貿(mào)活動。此后，西藏地區(qū)邊貿(mào)迅速發(fā)展，形成60余個傳統(tǒng)邊貿(mào)市場，其中就包括此次重新開放的仁青崗、普蘭、久巴等地。

然而不久后，西方殖民者的侵略炮火就打破了西藏邊境地區(qū)的和平安寧。為攫取與西藏的“通商特權(quán)”，英國殖民者在19世紀(jì)末20世紀(jì)初先后兩次入侵西藏，逼迫清政府和西藏地方政府與其簽訂一系列不平等條約，強開亞東、江孜、噶大克為商埠，允許英國在三地派駐商務(wù)代辦，并規(guī)定西藏與英屬印度的來往貿(mào)易免稅五年。自此，跨喜馬拉雅貿(mào)易被強行納入英國殖民體系，來自英屬印度的茶葉、皮革、紡織品及其他輕工業(yè)品大量涌入西藏地區(qū)，導(dǎo)致其日漸淪為英國殖民者的原料供應(yīng)地和商品銷售市場，對英屬印度的經(jīng)濟依賴愈發(fā)嚴(yán)重。

1947年印度獨立后，不僅未廢除這些不平等條約，反而繼承了英國殖民者在西藏的一切“通商特權(quán)”，謀求將西藏劃為其“勢力范圍”。1951年西藏和平解放后，我國開始與印度政府談判，1954年雙方在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上簽署《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，取消了印度在我國西藏的各種“特權(quán)”，并詳細(xì)規(guī)定了印藏貿(mào)易的新范式。

根據(jù)協(xié)議，印度可繼續(xù)在亞東、江孜、噶大克三地設(shè)立商務(wù)代理處，但中方亦須在印度境內(nèi)對等設(shè)立三處商務(wù)代理處，且雙方機構(gòu)享有同等地位和待遇；中方指定亞東、江孜、帕里，印方指定噶倫堡、西里古里、加爾各答為雙方商人的貿(mào)易市場；在阿里地區(qū)，中方指定噶大克、普蘭等十處貿(mào)易市場，印方亦同意未來根據(jù)需要在靠近阿里的相應(yīng)地區(qū)指定貿(mào)易市場。此外，雙方還規(guī)定兩國商人、香客須經(jīng)強拉山口、什布奇山口等六處山口或沿印度河谷由拉達克至阿里的習(xí)慣道路過境來往。由此，中印邊貿(mào)擺脫了殖民時代的不平等條款，開始進入正常化發(fā)展的新階段。

二、一波三折但不斷發(fā)展

1954年后，隨著中印簽署通商協(xié)議和建交后“蜜月期”的到來，兩國邊貿(mào)顯著擴大。1957年，我國西藏對印邊貿(mào)出口額僅羊毛一項就高達233萬元。而印度在中印邊貿(mào)中更是處于順差地位，同年僅在亞東一地，其邊貿(mào)出口額就高達7187萬元。1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)發(fā)生后，雙邊關(guān)系急劇惡化，邊貿(mào)亦隨之中斷，進入長達30年的“冰封期”。

上世紀(jì)80年代末至90年代初，隨著中印關(guān)系逐步回暖，兩國邊貿(mào)亦在塵封多年后重現(xiàn)曙光。1991和1992年，兩國先后簽署《關(guān)于恢復(fù)邊境貿(mào)易的備忘錄》和《關(guān)于兩國邊境貿(mào)易出入境手續(xù)的議定書》，同意在中方一側(cè)的普蘭和印方一側(cè)的貢吉開辟邊貿(mào)市場，并將鄰近兩地的強拉山口作為雙方人員、貨物的出入境通道。1993年，兩國再次簽署協(xié)議，在雙方境內(nèi)分別新設(shè)久巴、南加兩地為邊貿(mào)市場，并增開什布奇山口為邊貿(mào)出入境通道。

然而，雖然中印邊貿(mào)得以重啟，但因強拉山口和什布奇山口基建設(shè)施水平欠佳、通達狀況較差且氣候較為惡劣，兩國邊貿(mào)發(fā)展嚴(yán)重受限。以什布奇山口為例，該通道在上世紀(jì)90年代的年均貿(mào)易額多在十萬美元上下徘徊，進出口商品多為羊皮羊毛、草藥香料等農(nóng)畜產(chǎn)品，僅能滿足兩國當(dāng)?shù)剡吤竦娜粘Ｉ睿y以發(fā)揮中印邊貿(mào)的橋梁作用。為此，中印兩國于2003年再度簽署《關(guān)于擴大邊境貿(mào)易的備忘錄》，同意增設(shè)中方一側(cè)的仁青崗和印方一側(cè)的昌古為邊貿(mào)市場，并將乃堆拉山口開辟為兩國新的邊貿(mào)通道。

與此前開通的兩處通道相比，乃堆拉山口的貿(mào)易條件明顯更具優(yōu)勢。一是基建設(shè)施更為完備，在中印兩側(cè)均鋪設(shè)有柏油路面，可通行各類機動車輛；二是地理位置和通達狀況更佳。乃堆拉山口位于中印邊界錫金段，距亞東縣城和印度錫金邦首府甘托克不過50余公里，距拉薩和加爾各答則僅500余公里，自古以來便是西藏地區(qū)通往南亞地區(qū)的交通要道。早在上世紀(jì)初，此地貿(mào)易額即已占到中印邊貿(mào)總額的八成以上。

2006年，經(jīng)過三年的準(zhǔn)備工作，乃堆拉邊貿(mào)通道正式開通。開市之初，印度政府單方面對雙方交易品種進行管控，只允許印商出口29種商品、進口15種商品，且其中多為上世紀(jì)50年代雙方交易的品類，早已落后于時代，兩國邊貿(mào)潛能未能得到充分發(fā)揮，貿(mào)易增長相對緩慢。2012年，印度進一步增加邊貿(mào)交易品類，印商出口商品增至36種、進口商品增至20種，并允許進口中方的服裝、鞋類商品等日用品，雙方貿(mào)易額迅速增長。到2015年，乃堆拉通道的雙邊貿(mào)易額已增至1.5億元，較2006年增長近百倍。

然而，中印邊貿(mào)發(fā)展始終受雙邊關(guān)系和中印邊境局勢影響，可謂是中印關(guān)系的“晴雨表”。2017年，受洞朗對峙事件影響，乃堆拉通道的貿(mào)易額暴跌至871.6萬元，什布奇通道的貿(mào)易額跌至2015年的6.9%。盡管隨后兩年中印邊貿(mào)有所恢復(fù)，但2020年加勒萬河谷沖突爆發(fā)后，乃堆拉、什布奇和強拉山口三條通道的邊貿(mào)全部中斷，直至近日才恢復(fù)。

三、具有不可替代的重要意義

在中印貿(mào)易額中，邊貿(mào)數(shù)額實際僅占很少一部分，然而重啟邊貿(mào)依然具有不可替代的重要意義。

從中印關(guān)系發(fā)展的宏觀視角來看，與推動恢復(fù)中印直航、重啟中印政府間交流機制等舉措相同，重開邊貿(mào)市場也是中印對外釋放的重大外交信號，標(biāo)志著兩國關(guān)系開始重回交流合作軌道?；謴?fù)邊貿(mào)有利于兩國逐步積累互信，調(diào)節(jié)過去五年來雙方在邊境地區(qū)的緊張氣氛，為邊境局勢的進一步緩和創(chuàng)造條件。

對兩國當(dāng)?shù)剡吤穸?，這一舉措則可帶來實實在在的好處。以什布奇山口為例，因地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞，山口兩側(cè)的邊民世世代代依賴邊貿(mào)互通有無、維持生計。恢復(fù)邊貿(mào)往來，既可保證當(dāng)?shù)剡吤竦幕旧罟?yīng)，更可擴大其收入來源、提升生活品質(zhì)。再如，自2006年乃堆拉山口開通邊貿(mào)以來，山口兩側(cè)的經(jīng)貿(mào)活動愈發(fā)繁榮。重開邊貿(mào)市場，亦將帶動當(dāng)?shù)丶庸ぁb、物流、食宿等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為兩國邊民提供更多就業(yè)崗位。

此外，恢復(fù)邊貿(mào)還將有力促進雙邊人員往來，而這種民間層面的直接接觸則是中印兩國消除誤解、釋放善意的最佳方式。“民心通則互信生”，恢復(fù)包括邊貿(mào)在內(nèi)的民間交流，有助于逐步改善兩國民間對彼此的認(rèn)知，為雙邊關(guān)系的長期發(fā)展培育民意基礎(chǔ)。

然而，重開邊貿(mào)市場只是一個開始。若要充分釋放兩國邊貿(mào)潛能，還需作出更多努力。一方面，中印邊貿(mào)通道多位于海拔較高、氣候惡劣的高山山口，本就在“天時”“地利”方面欠缺優(yōu)勢，更需建設(shè)完善的基建設(shè)施以彌補不足。目前，除乃堆拉山口基建設(shè)施相對完備外，強拉山口、什布奇山口只鋪有簡易土路，通行能力欠佳。同時，印方在這三處山口的邊貿(mào)市場面積有限，水電、倉儲、檢疫等配套設(shè)施仍不完善。

另一方面，印度單方面采取的限制性措施束縛了兩國邊貿(mào)潛能的充分釋放。在交易主體上，印方僅允許邊境特定區(qū)域的邊民參與交易；在交易時間上，限定在夏秋季節(jié)，且每周僅有四天、每日僅有六個小時可供交易，并且不允許印商在中國境內(nèi)過夜；在交易規(guī)模上，每天限制印商車次、過境人數(shù)，且在印方邊貿(mào)市場中僅留出極少鋪位供給中方；在交易品類上，印方雖在2012年擴充邊貿(mào)交易清單，但仍難滿足目前中印邊貿(mào)的現(xiàn)實需要。

歸根到底，中印邊貿(mào)發(fā)展需建立在和睦友好的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)之上。從歷史上看，只有雙邊關(guān)系和睦、邊境局勢穩(wěn)定之時，中印邊貿(mào)才能得到發(fā)展并走向繁榮。當(dāng)前，中印關(guān)系逐步改善，若兩國能持續(xù)相向而行、排除干擾、拓展合作，不斷增強互信，那么中印邊貿(mào)的巨大潛力便有可能真正獲得釋放。

作者簡介：王瑟，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員

本文轉(zhuǎn)載自“ 世界知識 ”微信公眾號2025年10月15日文章，原標(biāo)題為《 王瑟：鮮為人知的中印邊境貿(mào)易有多重要 》

本期編輯：姜心宇

本期審核：江怡

*前往公眾號后臺發(fā)送“編譯”，即可查看往期編譯合集

更多內(nèi)容請見↓

歡迎您在評論區(qū)留下寶貴的意見或建議，但請務(wù)必保持友善和尊重，任何帶有攻擊性和侮辱性語言的留言（例如“阿三”）都不會被采用。