本報記者倪浩

美國出口管制穿透性規(guī)則反噬作用正在顯現(xiàn)。據(jù)路透社20日報道，一個由甲骨文、亞馬遜和?？松梨诘让绹窘M成的游說團體正在敦促美國政府立即暫停一項對華貿易規(guī)則。該團體稱，穿透性規(guī)則導致價值數(shù)十億美元的美國出口活動受阻，并將促使中國等國家把美企從其供應鏈中剔除。

中國國旗和美國國旗 資料圖

該游說組織為美國全國對外貿易委員會，其所說的規(guī)則即美國商務部9月29日宣布實施的出口管制穿透性規(guī)則。按照該規(guī)則，被美國列入“實體清單”的企業(yè)持股超過50%的子公司也被一并列入，禁止獲得美國技術和產(chǎn)品。

美國全國對外貿易委員會指出，這項規(guī)則將阻礙美企的出口計劃，與政府的貿易政策自相矛盾。據(jù)路透社報道，該委員會主席杰克·科爾文在一封致美國總統(tǒng)特朗普的信中批評說：“該規(guī)則已導致數(shù)十億美元的美國出口活動立即暫停，這與你們降低貿易逆差、增加美國全球出口的愿望背道而馳?！?/p>

杰克·科爾文還補充說，若該規(guī)則維持不變，將鼓勵其他國家轉向非美國制造的商品，“這將削弱美國的國家安全，因為以中國為首的世界其他國家和地區(qū)正將其供應鏈中的美國節(jié)點剔除”。

外媒稱，這封信暴露了美國私營部門對這項爭議性規(guī)則的強烈不滿。長期以來，華盛頓的對華鷹派一直試圖通過這項規(guī)定，以打擊受制裁中國企業(yè)利用未經(jīng)制裁的子公司“規(guī)避出口管制以獲取技術”的行為。

美國總統(tǒng)特朗普 資料圖

在這封寫給特朗普的信中，美國全國對外貿易委員會還指責美國商務部“大幅”放緩甚至“暫時”停止處理出口許可證申請，尤其是針對中國客戶的申請，導致“數(shù)千份價值數(shù)十億美元的許可申請”積壓在商務部。路透社8月曾報道稱，由于美國商務部內部動蕩、近乎癱瘓，美國公司向全球（包括中國）出口產(chǎn)品和技術的數(shù)千份許可申請陷入停滯狀態(tài)。

中國商務部新聞發(fā)言人9月29日表示，美國相關規(guī)則是美方泛化國家安全、濫用出口管制的又一典型例證。美方此舉性質極其惡劣，嚴重損害受波及企業(yè)的正當合法權益，嚴重沖擊國際經(jīng)貿秩序，嚴重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，中方對此堅決反對。10月12日，商務部新聞發(fā)言人進一步表示，美國通過穿透性規(guī)則任意擴大受管制企業(yè)范圍，已影響中方數(shù)千家企業(yè)。

?中關村信息消費聯(lián)盟理事長項立剛告訴《環(huán)球時報》記者，美國通過穿透性規(guī)則更大范圍切斷中美科技企業(yè)之間的產(chǎn)供鏈合作，這會使以中國為重要市場的美國高科技企業(yè)利益受損，與此同時激發(fā)中國科技企業(yè)自主創(chuàng)新，加快形成獨立自主的產(chǎn)業(yè)鏈，這是美國企業(yè)不愿意看到的結果。

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中國又出一張牌，“將對美企造成重大影響”

中國本周一系列貿易反擊措施，給了白宮震撼一擊。在收緊稀土出口管制之余，中方對高端鋰離子電池的出口管控，被視作打擊美國單邊霸凌的又一張王牌。

中方對高端鋰離子電池的出口管控，圖為女工人 資料圖

彭博社在10月11日發(fā)表的評論文章中指出，中方對部分鋰電池及相關材料實施的出口限制將于下月生效，鑒于中國在電池行業(yè)的主導地位，以及美國對電池儲能需求的激增，此舉可能對美國企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

中方宣布自2025年11月8日起，對部分鋰電池、關鍵正負極材料及其制造設備與技術實施出口管制，以維護國家安全和履行防擴散等國際義務。

文章直言，中國此前把稀土當作一種與美國貿易博弈的工具，美國如今日益需要儲能設施來支持數(shù)據(jù)中心運行并穩(wěn)定電網(wǎng)，對中國電池形成了嚴重依賴，中國在貿易談判中找到了另一個可利用的籌碼。

中方措施覆蓋了電池供應鏈的廣泛領域，其中包括用于儲能的大型鋰離子電池，以及正負極材料和電池制造設備，這些都是中國具有強大領先優(yōu)勢的技術領域。和以往的限制措施一樣，新規(guī)要求電池企業(yè)在出口產(chǎn)品前必須獲得中國商務部的許可證，這一制度使中國能夠有選擇地將出口當作一種“武器”。

2025年5月27日，加利福尼亞州卡利斯托加，工作人員在能源谷公司的設施內走動

彭博新能源財經(jīng)專注于貿易和供應鏈的分析師馬修·黑爾斯說：“雖然這不像中國其他出口管制措施那樣影響廣泛的行業(yè)，但中國在電池供應鏈中的主導地位意味著，他們可以施加很大壓力，美國企業(yè)很快就能感受到?！?/p>

根據(jù)彭博最新數(shù)據(jù)，今年前7個月，中國電網(wǎng)規(guī)模的鋰離子電池約占美國進口量的65%。分析人士稱，這類電池在中方最新管制中首當其沖。

隨著人工智能蓬勃發(fā)展推動能源需求激增，電池儲能對美國至關重要。美國勞倫斯·伯克利國家實驗室的一份報告顯示，從2017年到2023年，美國數(shù)據(jù)中心的耗電量增加了一倍多。該報告指出，到2028年，這一數(shù)字預計將增至原來的三倍之多。

美國新美國安全中心能源、經(jīng)濟與安全項目主任艾米麗·基爾克里斯特表示，雖然中國的人工智能發(fā)展受限于能否獲取美國先進芯片，但“能源需求也是美國人工智能數(shù)據(jù)中心基礎設施的制約因素”。

大型電池有助于儲存多余的可再生能源，并在需要電力時釋放出來。這有助于避免停電，增強電網(wǎng)穩(wěn)定性。十年前，美國公用事業(yè)規(guī)模的電池裝機量幾乎為零，而2024年已達到26吉瓦。僅在得克薩斯州，去年就有約4吉瓦的電池容量投入使用，足以為約300萬戶家庭供電。

彭博新能源財經(jīng)稱，未來十年，美國全國預計將新增多達136吉瓦的電池容量。黑爾斯表示，其中很大一部分供應將需要來自中國，而且難以被其他國家輕易取代。

近年來，美國電池制造產(chǎn)能有所增長，但仍無法滿足國內對儲能的需求。這些工廠也將受到中國新限制措施的影響。彭博新能源財經(jīng)稱，中國控制著全球約96%的負極材料產(chǎn)能和85%的正極材料產(chǎn)能。

策緯咨詢公司（TriviumChina）研究關鍵礦產(chǎn)和供應鏈的科里·庫姆斯表示，中國把這些關鍵部件納入出口管制是一次“重大升級”，因為中國以外的公司非常依賴它們。

曾負責特斯拉和松下公司內華達超級工廠電池制造的電池行業(yè)高管塞莉娜·米科拉伊扎克說：“東南亞許多新建的電池工廠都會受到影響，因為這涉及它們的原材料供應?！?/p>

中國國旗和美國國旗 資料圖

中方措施出臺后，美國電池公司Fluence Energy的股價10日下跌超12%，為8月12日以來最大單日跌幅，特斯拉股價也下跌了5%。這兩家公司都部分依賴中國電池組件。

在內華達州設有組裝廠的電池制造商DragonflyEnergy首席執(zhí)行官丹尼斯?法爾斯稱，中國的這些政策舉措“給本已緊張的全球供應鏈增加了一層復雜性，并凸顯了加快國內創(chuàng)新的重要性”。他還稱，作為公司長期計劃的一部分，該公司“正在積極努力減少對中國采購組件的依賴”。

一些分析人士認為，中國的措施不僅是貿易談判中至關重要的籌碼來源，也是維持競爭優(yōu)勢的一種手段。

美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）專注于中國清潔能源行業(yè)的高級研究員伊拉里亞·馬佐科表示，中方已非常明確地表示，不想泄露核心技術。“我認為他們確實希望在未來幾十年成為這個行業(yè)的主導力量。”

面對美國政府的霸凌姿態(tài)，中國在博弈中已從被動防御轉向主動塑造規(guī)則，更用美國最熟悉的工具和語言予以反擊。

10月9日，商務部、海關總署連續(xù)發(fā)布四則公告，宣布對超硬材料相關物項、部分稀土設備和原輔料相關物項、部分中重稀土相關物項、鋰電池和人造石墨負極材料相關物項實施出口管制。

商務部新聞發(fā)言人就上述管制應詢答記者問時強調，此次列管的相關物項具有明顯的軍民兩用屬性，中國依法依規(guī)實施出口管制措施，符合國際通行做法，更好地維護了國家安全和利益，更好地履行了防擴散等國際義務。中國政府愿與各國一道維護全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，相關措施不針對任何國家和地區(qū)，對于合法合規(guī)的出口申請，中方將在審查后予以許可。同時，中方愿通過雙邊出口管制對話交流機制，與相關方就出口管制政策和實踐開展溝通對話，共同促進、便利合規(guī)貿易。