前言

10月20日，蒙古國總統(tǒng)動用否決權(quán)，保住了剛上任4個月就被罷免的總理。

這個在蒙古歷史上極為罕見的舉動，背后是320億美元外債的沉重壓力，和一條可能改變國家命運的天然氣管道。

面對如此巨大的債務(wù)壓力，為何還要不惜引發(fā)政治風(fēng)暴？這條管道對蒙古國意味著什么？

編輯：CY

四個月總理被罷免

10月17日深夜，烏蘭巴托的寒風(fēng)中，議會大樓燈火通明，111名議員到場投票，71票贊成，40票反對，17票棄權(quán)，贊丹沙塔爾，這位剛上任4個月的總理，就這樣被罷免了。

理由很模糊，"違反憲法"，但具體違反了哪一條，沒人說得清楚，這種莫名其妙的罷免，往往意味著背后有人在操作，操盤手是議長阿瑪巴雅斯加蘭，"青年改革派"的代表。

親美立場鮮明，而贊丹沙塔爾，則是黨內(nèi)保守派，被外界視為"親華派"，這不僅僅是一場人事更迭，而是兩條路線的直接碰撞，就在投票前幾天，烏蘭巴托街頭出現(xiàn)了小規(guī)模沖突。

防暴部隊緊急出動，警笛聲劃破夜空，政治的旋渦把所有人都卷了進去，無人能置身事外，半年內(nèi)兩換總理，已經(jīng)打破了蒙古國民主化以來的紀(jì)錄，然而，這僅僅是冰山一角，真正的風(fēng)暴，還在后面醞釀。

三天后，驚天逆轉(zhuǎn)發(fā)生了，總統(tǒng)呼日勒蘇赫出手了，直接否決了議會的決定，這在蒙古歷史上極為罕見，說明他有自己的考慮，320億美元外債，像一座大山，壓在每個蒙古人頭上。

其中128億美元將在2026年前到期，時間不多了，國家財政吃緊，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，全靠礦產(chǎn)出口維持，與中國的經(jīng)貿(mào)合作，是維系經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵。

如果讓親美派掌權(quán)，不僅"西伯利亞力量2號"項目會被擱置，連中蒙之間的鐵路、水電、邊境基礎(chǔ)設(shè)施合作也可能遭受冷處理。

到時候，經(jīng)濟陷入困境，蒙古在地緣上的位置也會變得更加尷尬，總統(tǒng)這次否決，不只是保一個人，而是保一條發(fā)展路。

撬動蒙古國命運的戰(zhàn)略支點

這條穿越蒙古草原的天然氣管道，不僅是經(jīng)濟項目，更是改變國家命運的戰(zhàn)略支點，承載著整個民族對美好生活的期盼。

對俄羅斯來說，這是出口新通道，對中國來說，這是能源安全新布局，而對蒙古來說，這是歷史性的"地緣紅利"，蒙古國地處中俄之間，是一個典型的"陸聯(lián)國"，沒有出海口，運輸成本高、對外貿(mào)易受限。

幾十年來，它的經(jīng)濟命脈幾乎全部依附礦產(chǎn)出口，尤其是煤炭、銅礦，主要運往中國，但這種單一結(jié)構(gòu)脆弱、受國際行情影響大，像一根隨時可能斷裂的繩索，捆住了蒙古的手腳。

如今，"西伯利亞力量2號"正好能彌補這一短板，它不僅能為蒙古國帶來每年數(shù)億美元的過境費，還能帶動沿線公路、鐵路、倉儲、維修等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

據(jù)估算，僅建設(shè)期就能提供上萬個就業(yè)崗位，帶動一系列地方財政收入，這對蒙方來說，無疑是一次"送上門的好機會"。

更重要的是，這條管道讓蒙古國突破了地理限制，獲得了區(qū)域合作的主動權(quán)，過去，蒙古國在大國博弈中往往是被動的棋子，現(xiàn)在，它可以通過這個項目成為重要的參與者和受益者。

亞洲開發(fā)銀行報告顯示，管道項目建成后，預(yù)計每年能為蒙古GDP貢獻1.5-2%的增長，這個數(shù)字看似不大，但對一個經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)單一的國家來說，意義重大。

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司10月25日宣布，"西伯利亞力量2號"蒙古段前期工程已啟動，首批設(shè)備運抵烏蘭巴托，這意味著項目已經(jīng)進入實質(zhì)階段，不是畫餅充饑。

如果此時更換政府，政策轉(zhuǎn)向，項目很可能被迫擱置，不僅中俄對蒙古的信任會受損，蒙古自身的經(jīng)濟發(fā)展也會受到影響。

總統(tǒng)深知這一點，所以他寧愿承擔(dān)政治風(fēng)險，也要保住這個項目，這不是簡單的經(jīng)濟決策，而是關(guān)乎國家未來的戰(zhàn)略選擇。

最后48小時反擊

這場政治大戲的高潮，發(fā)生在最后的48小時里，阿瑪巴雅斯加蘭在辭職前的最后時刻，發(fā)起了絕地反擊。

他利用議長最后的權(quán)力，召集特別會議，指控贊丹沙塔爾政府?dāng)R置外資稀土項目，導(dǎo)致國家損失12億美元潛在投資，這個指控很有殺傷力，直接觸及了經(jīng)濟問題。

青年改革派主張開放稀土給西方資本，支持美國、日本等國家在本地建設(shè)稀土加工廠，試圖擺脫對中國的依賴，這個想法聽起來很美好，但現(xiàn)實很骨感。

上一屆政府就是推行"第三鄰國"戰(zhàn)略的典型，結(jié)果如何？美國口頭支持很多，實際投資寥寥，日本雖然簽署了稀土合作備忘錄，但工廠到現(xiàn)在還沒有開工。

西方國家關(guān)注的是戰(zhàn)略資源，不是蒙古的經(jīng)濟發(fā)展，而中國則不一樣，中國承諾為蒙古提供25億美元低息貸款，用于道路、鐵路建設(shè)，還在疫情期間大力援助。

在"中蒙俄經(jīng)濟走廊"框架下，蒙古能夠獲得切實的基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這就是現(xiàn)實與理想的差距，而總統(tǒng)與總理的關(guān)系，更是這場博弈的關(guān)鍵變量。

呼日勒蘇赫總統(tǒng)本身就是蒙古人民黨的老派人物，和贊丹沙塔爾是政治盟友，更重要的是，贊丹沙塔爾曾是他的辦公室主任，兩人關(guān)系密切。

在關(guān)鍵時刻，這種私人信任關(guān)系比正式制度更重要，政治盟友在關(guān)鍵時刻的忠誠守護，總統(tǒng)為保國家發(fā)展路線不惜動用罕見權(quán)力，這種擔(dān)當(dāng)讓人動容。

哈薩克斯坦2024年因政治動蕩導(dǎo)致中俄天然氣管道項目延誤18個月的案例，就是前車之鑒，政治不穩(wěn)定對重大項目的打擊是致命的。

蒙古掌握著全球第二的稀土儲量，這是中國產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，如果這一環(huán)節(jié)被西方掌控，不僅影響產(chǎn)業(yè)安全，也可能動搖整個區(qū)域的合作基礎(chǔ)。

所以，這場博弈不只是蒙古的內(nèi)政，更關(guān)系到區(qū)域格局的穩(wěn)定。

小國生存的殘酷

蒙古國的地理位置決定了它的命運，這是一個殘酷但必須面對的現(xiàn)實，被中俄兩個大國包圍，所有對外通道都繞不開這兩個鄰國，這不是意識形態(tài)的問題，而是地理條件決定的選擇。

呼日勒蘇赫深知這一點，所以他在處理這次政治風(fēng)波時，態(tài)度很明確：不能因為內(nèi)部政爭而讓國家發(fā)展走偏，親美派的理想看起來很美，但如果脫離實際，那就是空談。

更何況，現(xiàn)在全球局勢本就處于緊張狀態(tài)，大國對抗、能源價格波動、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，都是現(xiàn)實困難，在這種背景下，蒙古更需要穩(wěn)定的政策環(huán)境和明確的發(fā)展方向。

總統(tǒng)的否決權(quán)，就是在這種背景下用來"壓艙"的，他不讓國家在風(fēng)口浪尖上失去重心，對比蒙古與土庫曼斯坦的不同選擇，更能看清這一點。

土庫曼斯坦同樣被大國包圍，但它選擇了更加平衡的外交策略，既保持與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，又積極發(fā)展與中國和歐洲的合作，這種務(wù)實的做法，讓土庫曼斯坦在國際舞臺上有更大的回旋余地。

而蒙古如果完全倒向西方，失去中俄的信任，后果不堪設(shè)想，對于蒙古來說，只有中俄是現(xiàn)實的合作對象，疏遠中俄、擁抱西方的代價太大，不僅會丟失能源通道，還會失去最穩(wěn)固的市場。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）資深研究員Michael Collins在最新報告《蒙古在中美競爭中的新平衡術(shù)》中指出，蒙古正在尋找一種新的平衡術(shù)，但這種平衡必須建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上。

中國需要保持高度關(guān)注，繼續(xù)推動中蒙合作落地，積極推動"西伯利亞力量2號"管道、"中蒙俄經(jīng)濟走廊"等項目的實質(zhì)進展，只有穩(wěn)定的蒙古，才是戰(zhàn)略合作的可靠伙伴。

穩(wěn)定的務(wù)實的鄰國，是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，政治可以有爭議，但國家不能沒有定力，呼日勒蘇赫這一手，算是給了所有人一次清醒的提醒。

在地理的宿命與發(fā)展的渴望之間，務(wù)實合作不是最好的選擇，而是唯一的選擇。

結(jié)語

在地理的宿命與發(fā)展的渴望之間，務(wù)實合作不是最好的選擇，而是唯一的選擇，管道項目能否順利推進，將是觀察蒙古政治走向的關(guān)鍵指標(biāo)，也是區(qū)域合作的風(fēng)向標(biāo)。

在大國博弈的時代，小國如何尋找自己的位置？這或許是每個國家都需要思考的問題。