浙江
- 截至2025年，全球范圍內(nèi)仍有13個(gè)國家未與我國正式建立外交關(guān)系。在這些國家中，除部分仍與臺(tái)灣維持所謂“邦交”外，唯一一個(gè)既位于亞洲、又與中國接壤卻仍未建交的國家，正是不丹。
- 不丹地處喜馬拉雅山脈東段南麓，其北部、東部和西部三面與中國西藏自治區(qū)毗鄰，僅南部與印度相連。作為中國陸上鄰國中的十四分之一，它也是目前唯一尚未與中國確立正式外交關(guān)系的周邊鄰國。
- 盡管不丹至今未向中國敞開建交之門，但該國已同全球54個(gè)國家建立了正式外交聯(lián)系。令人深思的是，在地理上近在咫尺、文化上淵源深厚的中國，反而遲遲未能與其完成建交進(jìn)程。
- 不少人對(duì)此產(chǎn)生疑問：為何不丹寧愿跨越重洋與其他遙遠(yuǎn)國家建交，卻對(duì)緊鄰的中國保持距離？
- 歷史因素
- 與其將現(xiàn)狀歸因于不丹主動(dòng)“拒絕”與中國建交，不如說這一選擇權(quán)并不掌握在不丹手中。事實(shí)上，即便不丹有強(qiáng)烈意愿與中國建交，現(xiàn)實(shí)政治格局也使其難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
- 需要明確的是，不丹并非對(duì)中國抱有敵意或排斥態(tài)度。相反，雖然兩國尚未建交，但長(zhǎng)期保持著穩(wěn)定而友好的非正式外交互動(dòng)。真正決定不丹能否與中國建交的關(guān)鍵，并非來自廷布（不丹首都），而是新德里。
- 或許有人質(zhì)疑：不丹雖小，終究是主權(quán)獨(dú)立國家，難道連自主決定外交伙伴的權(quán)利都沒有？要理解這一點(diǎn)，就必須深入剖析不丹的真實(shí)國家地位及其地緣處境。
- 不丹被夾在中國與印度之間，國土呈狹長(zhǎng)形分布，戰(zhàn)略位置極為敏感。由于其南端完全依賴印度提供對(duì)外通道，無論是物資運(yùn)輸還是人員往來，均高度受制于印度。這種地理上的封閉性，使不丹在外交事務(wù)中幾乎無法擺脫印度的影響。
- 正因如此，印度始終將不丹視為自身安全利益的核心組成部分，對(duì)其施加著遠(yuǎn)超一般鄰國的控制力。對(duì)于印度而言，不丹不僅是緩沖地帶，更是遏制中國南下影響力的重要支點(diǎn)。
- 從歷史文化角度看，不丹與中國有著深厚淵源。公元7世紀(jì)起，不丹地區(qū)曾隸屬于吐蕃王朝管轄范圍，藏傳佛教自此扎根并成為國家精神支柱。至今，不丹社會(huì)在語言、服飾、宗教儀式乃至建筑風(fēng)格等方面，仍保留大量藏族文化的鮮明印記。
- 中國游客進(jìn)入不丹時(shí)，常會(huì)感受到一種似曾相識(shí)的文化親切感——無論是轉(zhuǎn)經(jīng)筒的嗡鳴聲，還是寺院屋頂飄揚(yáng)的五彩經(jīng)幡，都仿佛置身于青藏高原邊緣地帶。
- 既然文化血脈相通，民間情感親近，為何不丹無法邁出與中國建交的關(guān)鍵一步？答案依然指向南方鄰國——印度。
- 18世紀(jì)末期，英國殖民勢(shì)力逐步滲透南亞次大陸，不丹亦未能幸免。1910年，雙方簽署《辛楚拉條約》，規(guī)定英國在不丹對(duì)外事務(wù)中擁有“指導(dǎo)權(quán)”，實(shí)質(zhì)上剝奪了不丹獨(dú)立開展外交的能力。
- 1947年印度獨(dú)立后，繼承了英國在南亞的大部分戰(zhàn)略遺產(chǎn)。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》，其中明確規(guī)定：不丹的外交政策須接受印度“指導(dǎo)”。這意味著，任何國家若想與不丹建交，必須先獲得印度首肯。
- 換言之，不丹的外交主權(quán)在很大程度上已被架空。哪怕國內(nèi)高層有意與中國發(fā)展更緊密關(guān)系，只要印度堅(jiān)決反對(duì)，建交就無從談起。
- 印度之所以如此嚴(yán)密掌控不丹，根本原因在于地緣博弈。一旦不丹與中國建交，印度東北部多個(gè)邦將直接暴露在中國影響力的輻射范圍內(nèi)，這對(duì)其國家安全構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。
- 建交的影響
- 因此，不丹并非不愿與中國建交，而是不具備獨(dú)立做出這一決策的政治空間。它的外交走向，本質(zhì)上是由中印兩大國之間的力量平衡所決定的。
- 自1971年加入聯(lián)合國以來，不丹陸續(xù)參與多個(gè)國際組織，包括南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）。盡管經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，曾被列為最不發(fā)達(dá)國家之一，但在印度持續(xù)援助下逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展條件。
- 2023年，不丹正式脫離“最不發(fā)達(dá)國家”名單，標(biāo)志著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成果。然而，財(cái)政收入中超過60%仍來自印度援助，能源、交通、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域也由印度主導(dǎo)投資建設(shè)。
- 這種深度依賴關(guān)系，使得印度能夠通過經(jīng)濟(jì)杠桿牢牢綁定不丹?？梢哉f，印度扶持不丹并非出于純粹善意，而是為了構(gòu)建一道穩(wěn)固的戰(zhàn)略屏障。
- 倘若印度放松對(duì)不丹的控制，后者極有可能迅速調(diào)整外交重心，轉(zhuǎn)向與中國深化合作。而這正是印度極力避免的局面。
- 2017年洞朗對(duì)峙事件爆發(fā)后，中印邊境緊張局勢(shì)升級(jí)，同時(shí)也深刻改變了印度對(duì)不丹的戰(zhàn)略認(rèn)知。此后，印度高層頻繁訪問不丹，雙邊合作迅速擴(kuò)展至防務(wù)、情報(bào)共享與數(shù)字基建等多個(gè)領(lǐng)域。
- 此次危機(jī)讓印度意識(shí)到：一旦中國與不丹關(guān)系升溫，其在喜馬拉雅南麓的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)可能被逐步瓦解。為此，莫迪政府進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)不丹的全方位管控，試圖鞏固這條“無形防線”。
- 盡管印度官方常以“保護(hù)者”和“老大哥”自居，宣稱尊重不丹主權(quán)，但從實(shí)際行為來看，印度對(duì)待不丹的方式更接近于將其視作內(nèi)政延伸區(qū)域。
- 有分析指出，印度甚至懷有將不丹最終整合進(jìn)聯(lián)邦體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)意圖，類似于1975年錫金被并入印度的歷史先例。盡管此類言論尚無確鑿證據(jù)支持，但足以反映地區(qū)小國在強(qiáng)鄰陰影下的生存焦慮。
- 近年來，隨著中國與不丹在邊界談判方面取得突破性進(jìn)展，印度的不安情緒日益加劇。2021年10月，兩國簽署關(guān)于加快解決邊界問題的《諒解備忘錄》，為未來劃定國界奠定基礎(chǔ)。
- 這份文件雖未涉及建交，卻被印度媒體廣泛解讀為中國正在“撬動(dòng)”印度的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。多家主流報(bào)刊發(fā)出警告，稱應(yīng)警惕中國通過軟性手段擴(kuò)大在南亞的地緣影響力。
- 如果未來某一天中國與不丹正式建交，所帶來的連鎖反應(yīng)將是深遠(yuǎn)的。首先，印度對(duì)不丹的絕對(duì)主導(dǎo)地位將受到根本動(dòng)搖；其次，整個(gè)南亞地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)可能發(fā)生重塑。
- 屆時(shí)，中國將得以打通通往南亞腹地的新通道，推動(dòng)跨喜馬拉雅互聯(lián)互通項(xiàng)目落地，并增強(qiáng)在區(qū)域多邊機(jī)制中的話語權(quán)。同時(shí)，這也可能激勵(lì)其他南亞小國重新評(píng)估對(duì)華政策。
- 對(duì)中國而言，與不丹建交不僅有助于徹底解決遺留的邊界爭(zhēng)議，還將極大豐富我國在高原邊疆的外交布局。通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，可實(shí)現(xiàn)互利共贏。
- 更重要的是，此舉將進(jìn)一步彰顯中國堅(jiān)持和平共處、尊重小國主權(quán)的大國外交理念，提升在發(fā)展中國家群體中的道義形象與戰(zhàn)略吸引力。
- 結(jié)語
- 綜上所述，不丹雖至今未與中國建立正式外交關(guān)系，但雙方始終保持建設(shè)性溝通與務(wù)實(shí)合作。當(dāng)前阻礙建交的核心癥結(jié)，并非源于不丹本身的意愿缺失，而是印度基于地緣安全考量所實(shí)施的強(qiáng)力干預(yù)。
- 印度將不丹定位為阻隔中國南下的最后一道戰(zhàn)略屏障，長(zhǎng)期以“指導(dǎo)”之名行控制之實(shí)，甚至隱含將其徹底納入版圖的政治野心。
- 身處兩大強(qiáng)國夾縫之中，不丹的外交自主空間極為有限。要想實(shí)現(xiàn)與中國建交的愿望，不僅需要內(nèi)部共識(shí)的凝聚，更需尋找突破外部制約的有效路徑。
- 參考：
- 觀察者網(wǎng)：代思佳、施蘭茶：印度加強(qiáng)對(duì)不丹影響力，深挖“護(hù)城河”針對(duì)中國 2024-04-11
- 中國青年報(bào)：印度是如何“合法削弱”不丹國家主權(quán)的 2021-10-17
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