截至2025年10月23日，美國(guó)聯(lián)邦政府的 “停擺” 僵局已持續(xù)22天，美參議院第12次否決共和黨臨時(shí)撥款法案，使這場(chǎng)由政治博弈引發(fā)的治理危機(jī)陷入無(wú)解循環(huán)。

當(dāng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)停擺導(dǎo)致民生凋敝、行政癱瘓時(shí)，時(shí)任總統(tǒng)特朗普的兩項(xiàng)決策卻將美國(guó)內(nèi)部混亂推向極致：一邊是斥資2.5億美元改造白宮宴會(huì)廳，一邊是以 “名譽(yù)受損” 為由依據(jù)《聯(lián)邦侵權(quán)索賠法》起訴自己主導(dǎo)的政府，索賠2.3億美元，且最終賠付需經(jīng)其本人簽字批準(zhǔn)。

這場(chǎng)民生困境與權(quán)力任性的尖銳對(duì)立，并非孤立的政治鬧劇，而是美國(guó)制度缺陷、治理失能的集中爆發(fā)，其影響正從國(guó)內(nèi)治理層面外溢，動(dòng)搖美國(guó)霸權(quán)的根基，將原本隱性的衰落周期推向顯性階段。

一、政府停擺：霸權(quán)根基的民生與行政雙重潰堤

美國(guó)霸權(quán)的維系，始終以國(guó)內(nèi)治理的合法性與穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，唯有國(guó)內(nèi)秩序井然、民眾信任政府，其 “民主典范” 的形象與對(duì)外影響力才具備支撐。但此次22天的政府停擺，直接擊穿了這一基礎(chǔ)。

在民生領(lǐng)域，航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)率先陷入癱瘓，單日5800架航班延誤的背后，是安檢人員、空管人員因欠薪引發(fā)的怠工與離職潮，這不僅打亂民眾出行節(jié)奏，更重創(chuàng)美國(guó) “全球交通樞紐” 的信譽(yù)；旅游行業(yè)一周內(nèi)虧損超10億美元，酒店、景區(qū)大規(guī)模裁員，中小商戶倒閉潮蔓延，進(jìn)一步放大經(jīng)濟(jì)下行壓力。

更觸目驚心的是弱勢(shì)群體的生存危機(jī)：4200萬(wàn)依賴 “食品券”（SNAP計(jì)劃）的兒童、老人與殘疾人面臨斷糧風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部因停擺無(wú)法發(fā)放補(bǔ)貼，多地食品銀行庫(kù)存告急，社會(huì)救助體系瀕臨崩潰。當(dāng) “政府失職致民眾挨餓” 的場(chǎng)景成為現(xiàn)實(shí)，美國(guó)長(zhǎng)期營(yíng)造的 “民生保障標(biāo)桿” 形象徹底崩塌，而國(guó)內(nèi)治理合法性的流失，恰是霸權(quán)對(duì)外輸出的第一道裂痕。

行政體系的癱瘓則加劇了信任危機(jī)的擴(kuò)散。近百萬(wàn)聯(lián)邦公務(wù)員被迫無(wú)薪工作或休假，國(guó)土安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵部門(mén)停擺：邊境管控漏洞擴(kuò)大，新型流感病毒的追蹤研究因CDC資金斷裂暫停，F(xiàn)BI部分反恐任務(wù)擱置，國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)陡升。

蓋洛普民調(diào)顯示，2025年10月美國(guó)民眾對(duì)聯(lián)邦政府的信任度降至18%的歷史新低，這種信任崩塌已從普通民眾蔓延至企業(yè)界，多個(gè)跨國(guó)企業(yè)因質(zhì)疑政策穩(wěn)定性，推遲在美投資計(jì)劃，轉(zhuǎn)而將資金投向歐洲、亞洲市場(chǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以吸引全球資本的 “穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)” 正在流失，而經(jīng)濟(jì)活力的衰減，正是霸權(quán)硬實(shí)力弱化的開(kāi)端。

二、權(quán)力任性：制度倫理與治理邏輯的異化

當(dāng)民生與行政危機(jī)持續(xù)發(fā)酵時(shí)，特朗普的兩項(xiàng)決策不僅未緩解困局，反而將制度缺陷與治理異化推向極致。2.5億美元改造白宮宴會(huì)廳的計(jì)劃，在公務(wù)員欠薪、弱勢(shì)群體斷糧的背景下，本質(zhì)是將政治精英的形象包裝凌駕于公共利益之上。

白宮宴會(huì)廳改造并非緊急民生或行政需求，卻占用了本可用于發(fā)放食品券、維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資源，其傳遞的信號(hào)清晰而刺眼：美國(guó)政府的治理優(yōu)先級(jí)已偏離 “服務(wù)民眾” 的核心，淪為滿足精英個(gè)人需求的工具。這種資源錯(cuò)配，直接沖擊美國(guó) “民主治理典范” 的軟實(shí)力根基，歐洲理事會(huì)主席曾隱晦批評(píng)：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家將宮殿改造置于民眾溫飽之上時(shí)，其所謂的‘價(jià)值觀領(lǐng)導(dǎo)力’已無(wú)說(shuō)服力可言?！?/p>

更荒誕的是2.3億美元的 “自我索賠” 事件。特朗普以 “通俄門(mén)”“密件門(mén)” 調(diào)查損害名譽(yù)為由，起訴自己主導(dǎo)的政府，而審核索賠的司法部副部長(zhǎng)布蘭希、民事司主管伍德華，均曾擔(dān)任其或其助手的辯護(hù)律師?！堵?lián)邦侵權(quán)索賠法》的立法初衷是保護(hù)公民免受政府不當(dāng)行為侵害，如今卻淪為總統(tǒng) “權(quán)力自肥” 的工具 ——“前客戶審核前客戶索賠” 的模式，徹底打破司法中立原則，暴露美國(guó)司法體系被權(quán)力滲透的深層危機(jī)。

佩斯大學(xué)格許曼教授稱此案 “荒謬至極”，前聯(lián)邦檢察官圖賓直指 “利益沖突無(wú)法倫理合理化”，這些批評(píng)的核心，是美國(guó)制度倫理的崩塌：司法獨(dú)立本是美國(guó)對(duì)外輸出 “法治價(jià)值觀” 的核心賣點(diǎn)，如今卻成了權(quán)力操控的裝飾品。當(dāng)其他國(guó)家目睹美國(guó)司法可被總統(tǒng)肆意擺弄，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的信任度大幅下滑，東南亞某國(guó)前外長(zhǎng)的質(zhì)疑頗具代表性：“若美國(guó)連國(guó)內(nèi)司法公正都無(wú)法保障，何以讓人相信其能在國(guó)際事務(wù)中秉持公正？”

三、亂局外溢：霸權(quán)衰落周期的顯性化加速

國(guó)內(nèi)治理失能與制度倫理崩塌，并非局限于美國(guó)本土的問(wèn)題，其外溢效應(yīng)正直接削弱霸權(quán)的 “硬支撐” 與 “軟背書(shū)”，將原本緩慢的衰落周期大幅提前。

在硬實(shí)力層面，美國(guó)霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定與財(cái)政健康，但政府停擺導(dǎo)致的旅游業(yè)虧損、企業(yè)投資撤離、消費(fèi)信心下滑，已直接拉低經(jīng)濟(jì)增速。2025年第三季度美國(guó)GDP增速降至1.2%，低于預(yù)期的2.1%，若停擺持續(xù)，第四季度增速或跌破1%。

經(jīng)濟(jì)活力的衰減直接影響軍費(fèi)投入：2025年美國(guó)國(guó)防預(yù)算因停擺被迫削減5%，多個(gè)武器研發(fā)項(xiàng)目延遲，軍事硬實(shí)力的 “更新迭代” 受阻。更嚴(yán)重的是社會(huì)分裂加?。褐С峙c反對(duì)特朗普的群體在 “停擺”“索賠” 事件上尖銳對(duì)立，街頭抗議頻發(fā)，這使美國(guó)難以形成統(tǒng)一的對(duì)外戰(zhàn)略共識(shí)。應(yīng)對(duì)中俄等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，內(nèi)部政治扯皮不斷，外交決策效率驟降，霸權(quán)的 “戰(zhàn)略執(zhí)行力” 被嚴(yán)重削弱。

而美國(guó)的財(cái)政狀況已經(jīng)到了令人擔(dān)憂的地步。2025財(cái)年，盡管得益于特朗普的關(guān)稅政策增加了1180億美元收入，但美國(guó)預(yù)算赤字仍高達(dá)1.775萬(wàn)億美元。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)國(guó)債在2025年10月21日首次突破38萬(wàn)億美元大關(guān)，僅兩個(gè)月前才剛剛突破37萬(wàn)億美元，顯示出債務(wù)增長(zhǎng)的驚人速度。短短兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)國(guó)債就增加了1萬(wàn)億美元，日均增長(zhǎng)約166億美元，相當(dāng)于每秒增加7萬(wàn)美元。這種債務(wù)增長(zhǎng)速度不僅在美國(guó)歷史上前所未有，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也極為罕見(jiàn)。

美國(guó)政府的混亂正在從根本上動(dòng)搖美元的國(guó)際地位。美元在全球外匯儲(chǔ)備中的占比已經(jīng)從2000年的71%暴跌至58%，下降了13個(gè)百分點(diǎn)。這種下降趨勢(shì)在2025年進(jìn)一步加速，美元在全球外匯交易中的份額單周下滑1.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，2025年美元全球外匯儲(chǔ)備占比降至58%，比2018年下降了6個(gè)百分點(diǎn)。

在軟實(shí)力層面，美國(guó)霸權(quán)的核心吸引力是 “制度優(yōu)越性”，即通過(guò)展示穩(wěn)定、公正的制度，吸引盟友追隨并維系國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)。但當(dāng)前的亂局徹底瓦解了這一 “軟背書(shū)”：歐洲盟友開(kāi)始與美國(guó)保持距離，德國(guó)、法國(guó)宣布加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，不再盲從 “對(duì)華脫鉤” 政策；日本在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中繞開(kāi)美國(guó)，與韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立獨(dú)立供應(yīng)鏈。

盟友的 “離心傾向”，本質(zhì)是對(duì)美國(guó)制度穩(wěn)定性的不信任，而盟友體系正是美國(guó)霸權(quán)的 “支柱”，支柱松動(dòng)則霸權(quán)根基動(dòng)搖。在國(guó)際秩序?qū)用?，美?guó)長(zhǎng)期以 “規(guī)則制定者” 自居，但其國(guó)內(nèi) “規(guī)則破壞”使其喪失制定國(guó)際規(guī)則的道德話語(yǔ)權(quán)。聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，越來(lái)越多國(guó)家公開(kāi)質(zhì)疑美國(guó)的 “規(guī)則雙重標(biāo)準(zhǔn)”，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序開(kāi)始出現(xiàn) “離心力”，霸權(quán)的 “規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)力” 逐步喪失。

四、霸權(quán)興衰的歷史鏡鑒：混亂背后的必然邏輯

從歷史維度看，任何霸權(quán)的衰落都始于內(nèi)部根基的動(dòng)搖。19世紀(jì)英國(guó)霸權(quán)的式微，源于其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑與殖民地治理成本高企；如今美國(guó)的困境，雖表現(xiàn)為短期的政府停擺與個(gè)人權(quán)力任性，實(shí)則是制度缺陷（兩黨極化、權(quán)力制衡失效）與精英利益凌駕公共利益的必然結(jié)果。

特朗普的2.5億改造費(fèi)與2.3億索賠案，不過(guò)是加速這一進(jìn)程的 “催化劑”：它將美國(guó)制度的脆弱性暴露于世界眼前，也打破了 “美國(guó)例外論” 的神話，沒(méi)有任何霸權(quán)能依靠外部威懾掩蓋內(nèi)部的治理失能，當(dāng)國(guó)內(nèi)民生危機(jī)、制度倫理崩塌與社會(huì)分裂交織，霸權(quán)的衰落便成為歷史必然。

美國(guó)的國(guó)際形象正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的危機(jī)。美國(guó)皮尤研究中心的民調(diào)顯示，全球范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)持負(fù)面看法的受訪者比例持續(xù)上升，在一些傳統(tǒng)盟友國(guó)家甚至超過(guò)50%。美國(guó)蓋洛普公司的數(shù)據(jù)更是觸目驚心：自2007年起，國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂 "美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力" 的認(rèn)同度從未高于50%。

美國(guó)的國(guó)際形象危機(jī)不僅體現(xiàn)在民調(diào)數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始尋求減少對(duì)美國(guó)的依賴，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各個(gè)領(lǐng)域探索多元化的合作模式。中國(guó)提出的 "一帶一路" 倡議、金磚國(guó)家合作機(jī)制、上合組織等多邊合作平臺(tái)，正在成為美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系的有力替代。

當(dāng)前美國(guó)的亂局，已不僅僅是一場(chǎng)政治鬧劇，更是霸權(quán)衰落周期從 “隱性” 轉(zhuǎn)向 “顯性” 的標(biāo)志。若美國(guó)無(wú)法解決兩黨極化、制度倫理重構(gòu)、民生保障強(qiáng)化等核心問(wèn)題，其霸權(quán)衰落的速度將進(jìn)一步加快。這場(chǎng)始于國(guó)內(nèi)的混亂，正以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，改寫(xiě)全球權(quán)力格局的走向。曾經(jīng)的 “全球領(lǐng)導(dǎo)者”，正因自身的治理失能，逐步失去主導(dǎo)世界秩序的資格，而這一切，都始于其內(nèi)部根基的率先潰堤。

天道好輪回，蒼天饒過(guò)誰(shuí)？