金秋十月，北戴河碧波蕩漾，天朗氣清。

日前，最高人民檢察院從全國檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成評查團(tuán)隊(duì)，入駐最高檢北戴河檢察技術(shù)保障中心，對全國檢察機(jī)關(guān)不起訴案件集中開展為期20天的質(zhì)量抽查評查。

此次全國檢察機(jī)關(guān)不起訴案件質(zhì)量抽查評查由最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，最高檢重大犯罪檢察廳牽頭，普通犯罪檢察廳、職務(wù)犯罪檢察廳、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳、未成年人檢察廳、案件管理辦公室共同參與。

為何要針對不起訴案件開展質(zhì)量抽查評查？這次評查為何被稱為“調(diào)研式評查”？評查工作具體如何開展？又將如何運(yùn)用評查成果？記者進(jìn)行了跟蹤采訪。

全國檢察機(jī)關(guān)不起訴案件質(zhì)量抽查評查組成員召開全體會議，對120余起案件逐案認(rèn)真研討。

為何開展抽查評查？

“這次開展不起訴案件質(zhì)量抽查評查既是深化貫徹落實(shí)全國檢察長會議、全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會議精神的要求，也是加強(qiáng)刑事檢察‘三個管理’的現(xiàn)實(shí)需要?！弊罡邫z重大犯罪檢察廳副廳長郭竹梅告訴記者，全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會議指出，要注重加強(qiáng)對辦理不起訴案件的研究指導(dǎo)，規(guī)范司法適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對不起訴案件的內(nèi)外部制約監(jiān)督，重視復(fù)議復(fù)核意見的辦理，充分運(yùn)用公開聽證、聽取意見、內(nèi)部審核把關(guān)等方式，為不起訴“加把鎖”。

近年來，我國刑事犯罪趨勢和結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，檢察機(jī)關(guān)不起訴權(quán)適用面臨新形勢、新要求。最高檢重大犯罪檢察廳在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中不起訴標(biāo)準(zhǔn)把握、不起訴類型適用、不起訴文書規(guī)范、釋法說理、矛盾化解等方面存在不同程度的問題，需要加強(qiáng)研究。

“此次開展不起訴案件質(zhì)量抽查評查，堅(jiān)持評查、調(diào)研與促改相貫通，正向激勵與反向約束相結(jié)合。通過抽查評查個案，直觀地了解掌握各地、各條線不起訴案件在證據(jù)審查采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、法律監(jiān)督質(zhì)效等方面的實(shí)際情況。重點(diǎn)聚焦罪與非罪審查判斷、訴與不訴標(biāo)準(zhǔn)把握、釋法說理與矛盾糾紛化解工作等方面，總結(jié)提煉帶有普遍性、規(guī)律性的特點(diǎn)、難點(diǎn)和亟待解決的類案問題，加強(qiáng)指導(dǎo)、以查促改?！惫衩氛f，目前，最高檢正在修訂審查起訴質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)，研究制定不起訴指導(dǎo)意見，此次抽查評查將為相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)提供參考。

據(jù)悉，此次抽查評查涵蓋普通犯罪檢察、重大犯罪檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察、未成年人檢察五個條線。重點(diǎn)評查2024年1月至2025年5月辦結(jié)的，批準(zhǔn)或者決定逮捕后作不起訴、撤回起訴作不起訴、當(dāng)事人提出申訴的不起訴、公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核的不起訴、立案監(jiān)督或追捕追訴后不起訴等重點(diǎn)類型案件。

“評查開始前，我們聯(lián)合案管辦進(jìn)行充分調(diào)研、評估和篩選，聚焦容易出問題的幾類不起訴案件，從全國各地抽取了370件案件進(jìn)行評查?！弊罡邫z重大犯罪檢察廳三級高級檢察官王立琴告訴記者，為確保評查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，除最高檢五個業(yè)務(wù)廳和案管辦派員參加外，最高檢從全國20個地區(qū)抽調(diào)了21名精兵強(qiáng)將，既有全國檢察業(yè)務(wù)專家，也有全國或?。ㄊ校┦压V人、優(yōu)秀公訴人，還有業(yè)務(wù)條線的標(biāo)兵、能手，總共29人分成5個小組開展評查。

如何開展評查？

為確保評查公平公正，個案評查采取兩人交叉方式進(jìn)行，每個案件由主評人完成評查并填寫案件質(zhì)量評查表，主評人與副評人共同簽字確認(rèn)，并形成個案評查報(bào)告。這樣的評查方式也為評查組成員提供了相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。

重慶市檢察院普通犯罪檢察部副主任王東海在評查一起案件后，交由來自未成年人檢察條線的副評人復(fù)核。副評人對案件的評查進(jìn)行了補(bǔ)充——該案還存在告知涉案未成年人權(quán)利義務(wù)時，沒有法定代理人或者合適成年人在場的問題?！斑@次評查能夠接觸到各種類型的刑事案件，學(xué)到新的知識，對自身能力也是一次提升?！蓖鯑|海說。

評查期間，記者參加了第四評查小組對一起盜竊案的討論。

全國檢察機(jī)關(guān)不起訴案件質(zhì)量抽查評查組第四小組開展小組討論。

“張某是否構(gòu)成盜竊罪，關(guān)鍵在于他主觀上是否明知自己是在幫助別人盜竊。從現(xiàn)有證據(jù)來看，沒有充分證據(jù)證明張某清楚自己搬運(yùn)的是他人財(cái)物，不宜認(rèn)定他為盜竊罪共犯。這個案子一開始對張某進(jìn)行追訴，后來又作不起訴處理，某種程度上反映出追訴質(zhì)量不高。該案的訊問工作有些流于形式，認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書制作得也不規(guī)范?！焙鲜庎l(xiāng)市檢察院一級檢察官黃江說。

安徽省南陵縣檢察院二級檢察官程云對此表示贊同：“即便張某主觀上有犯罪故意，綜合案情分析也該是從犯，盜竊的金額不大，造成的后果也不嚴(yán)重。在案發(fā)后第二天主犯立即進(jìn)行了賠償，并取得了被害人諒解，對張某不是必須進(jìn)行刑事打擊，作一個行政處罰效果會更好?！?/p>

全國檢察機(jī)關(guān)不起訴案件質(zhì)量抽查評查組第三小組開展小組討論。

這樣的情景同樣出現(xiàn)在當(dāng)天進(jìn)行討論的第三評查小組，主評人在匯報(bào)案情時，其他小組成員還會追問案情并適時給出評論：“被告人打斗中是否持械？”“審查報(bào)告中有沒有提到為何沒有同步錄音錄像？”“檢察官對被害人釋法說理的部分做得很不錯?！?/p>

采訪中，記者注意到一個細(xì)節(jié)，按照工作安排，評查組工作時間為上午8點(diǎn)半到下午5點(diǎn)，但常常到了晚上9點(diǎn)，辦公區(qū)還燈火通明，甚至在晚上11點(diǎn)，還有個別評查組成員在埋頭工作。

“各小組評查拿出初步意見后，評查工作組全體成員還對120余件有爭議的案件逐案開展研討，力爭統(tǒng)一評查尺度和標(biāo)準(zhǔn)，同時找準(zhǔn)個案存在的突出問題，總結(jié)共性問題，以便研究改進(jìn)。雖然每天工作都進(jìn)行到深夜，但大家都像是經(jīng)歷了一場檢察辦案的頭腦風(fēng)暴，提升了理念、拓寬了思路、學(xué)到了方法，工作結(jié)束時都感覺意猶未盡?！痹颇鲜“矊幨袡z察院檢察長李康正在最高檢重大犯罪檢察廳實(shí)踐鍛煉并全程參加評查工作。他告訴記者，這次評查不僅發(fā)現(xiàn)了一些可能存在不當(dāng)適用不起訴需要糾正的線索，還發(fā)掘了一批優(yōu)質(zhì)案件、優(yōu)秀文書，讓大家很受啟發(fā)。

如何運(yùn)用好評查結(jié)果？

評查，討論，寫報(bào)告，20天緊鑼密鼓的工作，不僅是對被評查案件的全面檢驗(yàn)，也為評查組成員提供了寶貴的履職參考。

“每個省的辦案量和辦案難度不一樣，通過評查案件，對于發(fā)現(xiàn)的案件突出問題，我們會提醒自己不要犯這類錯誤。對于發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)案件、優(yōu)秀法律文書，也能給我們提供借鑒，不斷提升我們的辦案質(zhì)效?！奔质z察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部四級高級檢察官肖楊不僅評查案件，也負(fù)責(zé)整理小組評查報(bào)告，她告訴記者，此次評查的重大意義還在于，他們會將評查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者法律適用難題匯總上報(bào)最高檢，由頂層推動解決。

在王立琴看來，這次評查也給了踏實(shí)辦案檢察官展示的機(jī)會：“案件抽查評查重點(diǎn)是奔著可能出現(xiàn)問題的案件類型隨機(jī)抽取的，但是我們在評查中發(fā)現(xiàn)，有些案件不僅沒有質(zhì)量問題，反而特別優(yōu)質(zhì)，比如一起不服不起訴申訴案中，審查報(bào)告不僅列明了案件辦理中所有關(guān)鍵問題的審查情況和思考過程，還用37張表格進(jìn)行清晰展示，讓我們看到檢察官們?nèi)粘＾k案嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、精益求精的工作作風(fēng)?！?/p>

作為來自案件管理部門的工作人員，最高檢案管辦案件質(zhì)量管理處處長郭冰對這次評查工作也有著很深的感受：“案件質(zhì)量評查是精準(zhǔn)評價個案質(zhì)量，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理的重要手段，是落實(shí)和完善司法責(zé)任制的重要舉措，也是一體抓實(shí)‘三個管理’的有力抓手。檢察管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，案件質(zhì)量評查需要各部門共同參與，按照最高檢黨組的要求，要逐步實(shí)現(xiàn)由不同主體、不同層級，采用不同形式，各有側(cè)重的‘每案必檢’。這次針對不起訴案件質(zhì)量的評查，就是刑事檢察業(yè)務(wù)各部門、案管部門通力協(xié)作開展的工作，也是構(gòu)建‘大管理’格局的體現(xiàn)?！?/p>

“本次抽查評查結(jié)果將上報(bào)最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組，反饋給各省區(qū)市。針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們將深入分析總結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，充分挖掘優(yōu)質(zhì)案件、優(yōu)秀法律文書和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)提升刑事案件辦理質(zhì)效。”郭竹梅表示。

來源：檢察日報(bào)· 要聞版