來源｜科林維權(quán)熱線，科林觀點

近日有家住京都市府路壹號的業(yè)主向《科林維權(quán)熱線》投訴，自從鄰居將住宅改造成了小型公司“食堂”后，他們的生活節(jié)奏被打亂了。兩年來，飽受油煙、衛(wèi)生、安全等諸多問題困擾。盡管已多次向相關(guān)部門投訴，問題卻始終未能徹底解決，該“食堂”每天照?！伴_張”。

投訴業(yè)主 ：我是京都市府路壹號小區(qū)的居民，純住宅的小區(qū)，但是在我住宅樓里面有一戶租戶，他開設(shè)了公司的食堂。每天的中午跟晚上都有幾十名的外來人員進(jìn)入小區(qū)來吃飯，這個事情已經(jīng)從22年到現(xiàn)在，已經(jīng)兩年多了。陸續(xù)向街道、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、消防都有投訴過，都是過來看，看了之后就是整改。這個食堂一直都沒有被取締，還在照常營業(yè)。今年9月底的時候（再次）投訴到行政執(zhí)法，跟我說兩個月之后才能給我反饋。

兩年來的投訴，等到的結(jié)果僅僅是整改，“食堂”照開不誤。該投訴業(yè)主想不明白，為何純住宅樓內(nèi)會有員工食堂的存在？這種改造是否合法合規(guī)？她希望有關(guān)部門給她個說法，“食堂”可以徹底關(guān)閉。

投訴業(yè)主：對我們的小區(qū)生活產(chǎn)生了很大的影響。他現(xiàn)在每到飯點，我們樓道電梯里面全都是很重的油煙味，它排風(fēng)設(shè)備肯定是有問題的；外來人員頻繁進(jìn)出一直占用電梯，我們居民的出行也很不方便；原來小區(qū)的衛(wèi)生情況還比較好，因為我們是綠城物業(yè)的，但是這家食堂進(jìn)入之后，小區(qū)樓道里就出現(xiàn)老鼠，甚至通過管道進(jìn)到了我家里，整個的衛(wèi)生環(huán)境就變得很差。我希望他們能夠把食堂取締掉，能夠把這個單元恢復(fù)到它原來住宅的用途。

為了更全面了解事實情況，接到投訴后《科林維權(quán)熱線》第一時間與南匯街道、鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法隊南匯中隊、市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊鹿城大隊，綠城物業(yè)等多單位聯(lián)系。

鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法隊南匯中隊隊員回復(fù)，該起投訴不在其職權(quán)管轄范圍。

鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法隊南匯中隊：我們管的是樓下那種餐飲店，我們?nèi)ガF(xiàn)場看一下，每棟樓不是有排煙管的嗎？接進(jìn)去了沒關(guān)系的。不是我們職能，要問一下環(huán)保局。

市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊鹿城大隊-機動執(zhí)法韓副隊長表示，近期他未接到該起投訴，但是兩年前他曾介入過且現(xiàn)場勘察過，未存在明顯違規(guī)，也并未存在經(jīng)營行為，執(zhí)法無依據(jù)，鄰里糾紛建議協(xié)商處理。

市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊鹿城大隊-機動執(zhí)法韓副隊長：我們?nèi)タ戳艘院蟛皇菍儆谀欠N是大型的員工食堂，幾個員工搞起來吃，其實跟我們住家廚房差不多的，只不過人數(shù)稍微多了幾個人。按照我們環(huán)保這邊的要求，油煙設(shè)施都是有的。我們當(dāng)時也跟執(zhí)法物業(yè)對接了，沒有出現(xiàn)這種亂排油煙，也都是經(jīng)過處理的。正式員工食堂，又說不上去的，你說是住家，他比住家的排放又大一點，亂排也不存在，油煙廢水這些也都是配套的進(jìn)行一個處理。（經(jīng)營性是指）對外進(jìn)行銷售，然后它有產(chǎn)生盈利的，我有賺錢的，屬于經(jīng)營性。（食堂）又不是對外的。處理最好的辦法，讓物業(yè)然后做一下溝通，調(diào)解一下，調(diào)解不了就跟房東講不要租給他。調(diào)解不了的話，如果影響到他某一個方面，造成身體方面生活上面造成影響了，真不行的話，你就去走民事訴訟這個程序是吧。

南匯街道萬源社區(qū)葉書記也 表示，經(jīng)調(diào)查，租客并未違規(guī)操作。對于市民反映的問題，社區(qū)十分關(guān)注，正在積極協(xié)調(diào)中。

南匯街道萬源社區(qū)葉書記：執(zhí)法跟市監(jiān)都已經(jīng)上門去處理過了，因為他（租客）也沒什么違規(guī)的，也只不過是偶爾燒幾桌菜吃一下，對普通的人家要來的油鹽多一點。說按正兒八經(jīng)的那些食堂來說，他也夠不上，現(xiàn)在也就是動員他就是另外選址（找地址的路上）包括我們社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會我都挺重視的，我們也在做各方的努力。

10 月 22 日中午，綠城物業(yè)反饋，目前 “ 食堂 ” 經(jīng)營規(guī)模已縮減，租客已經(jīng)在尋找新的場地。

綠城物業(yè)工作人員：房子他都還沒租到，油煙的異味找到那個原因了，現(xiàn)在油煙味已經(jīng)處理掉了。違規(guī)的改造，其他政府相關(guān)部門看過，他們都沒有給他違規(guī)的處理單，應(yīng)該是沒問題的。環(huán)保局也查過了，行政執(zhí)法也查過了，社區(qū)跟街道這邊也幫忙協(xié)調(diào)這個事情，吃飯的人現(xiàn)在沒這么多的，基本都是打包到他們公司自己那邊去吃。

科林觀點

科林工作室每天都會接收到各種各樣的問題，這起案例也可以說是我們生活當(dāng)中容易被忽視而又無奈的常態(tài)，也是管理盲區(qū)，折射出城市治理中一個日益凸顯的挑戰(zhàn)。從這個問題上我們可以延伸出更多思考，比如，住宅樓里設(shè)直播帶貨倉庫，私人健身工作室等等這些快速發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)、新生活方式，經(jīng)常會超越現(xiàn)有法規(guī)制度的預(yù)設(shè)邊界，擠壓和影響到業(yè)主的居住生活空間。這些現(xiàn)象是城市發(fā)展中舊管理模式與新問題碰撞的縮影，暴露出制度設(shè)計的預(yù)見不足和滯后，陷入想執(zhí)法卻“無法可依”的困境。不過，美好生活總是在不斷地碰撞和摩擦中逐步向前，大家需要多一點時間和耐心，在找到更好的解決類似問題的辦法之前，我認(rèn)為需要通過社區(qū)公約、物業(yè)條例、業(yè)主協(xié)商等基層民主形式，在剛性法律與柔性自治間找到平衡點。

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