1995 年 12 月，河南村民黃信忠夫婦申領(lǐng)到《獨生子女父母光榮證》。依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》及 2003 年施行的《河南省人口與計劃生育條例》，農(nóng)村獨生子女父母在土地調(diào)整時應(yīng)按二人份分配，集體經(jīng)濟收入分配時可多分一人份，且明確縣、鄉(xiāng)級人民政府具體負責(zé)政策實施，該證件正是享受相關(guān)政策優(yōu)待的憑證。

2005 年 10 月，黃信忠所在村民小組進行土地調(diào)整。其依據(jù)上述政策向村委會主張按二人份分配土地的權(quán)益，未獲得明確回應(yīng)與支持，最終未按規(guī)定得到獎勵承包田。據(jù)了解，同期該村民小組存在超生家庭在接受處罰后分得土地的情況，而按照規(guī)定，超生家庭接受處罰后需經(jīng)過一定年限限制方可享受部分集體福利，這一限制在當(dāng)?shù)鼗鶎游磭?yán)格執(zhí)行。

2008 年，村民小組分配征地補償款時，黃信忠再次依據(jù)政策申請多分一人份，依舊未被納入政策享受范圍，而同期未持證的普通家庭則正常享受了相應(yīng)待遇。

此后，黃信忠就政策落實問題找到時任主管計劃生育工作的副鄉(xiāng)長咨詢，對方以 “別人都沒給” 及 “村民自治” 為由回應(yīng)；當(dāng)黃信忠提及條例中 “政府負責(zé)實施” 的條款時，工作人員以 “政策太老” 為由搪塞。

2014 年，黃信忠選擇通過司法途徑維權(quán)。他未聘請律師，自行參與訴訟，最終官司勝訴，對方支付了訴訟費，但核心的土地分配問題并未得到解決，政策優(yōu)待仍未落實。

據(jù)周邊鄰居證實，該村確有部分獨生子女家庭未享受相關(guān)政策優(yōu)待，同時存在部分超生家庭未受政策限制、反而違規(guī)多占土地的情況。期間，黃信忠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映相關(guān)問題，得到的答復(fù)為 “歷史遺留問題，不好處理”。

截至目前，黃信忠的兒子已到婚育年齡，老兩口仍居住在三十年前修建的舊屋里。黃信忠表示，并非貪圖土地或補償款，而是希望國家明確的獨生子女家庭政策優(yōu)待能夠切實落地，維護自身合法權(quán)益。

農(nóng)村獨生子女家庭相關(guān)優(yōu)待政策從文本規(guī)定到基層執(zhí)行，存在落地銜接不暢的問題。此類情況不僅關(guān)系到個體家庭的合法權(quán)益，也與國家計劃生育基本國策中 “對獨生子女家庭給予優(yōu)待” 的立法本意、“少生優(yōu)育” 的政策導(dǎo)向相關(guān)，如何推動歷史遺留問題解決、暢通政策執(zhí)行流程，成為保障相關(guān)家庭權(quán)益需關(guān)注的重點。