剛剛公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》明確指出，“走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。”“提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系?！?/p>

一般而言，政府、市場(chǎng)、社會(huì)是構(gòu)成人類社會(huì)的三大基本領(lǐng)域，有為政府、有效市場(chǎng)、活力社會(huì)是維護(hù)人類社會(huì)有序、高效、和諧運(yùn)行的基本要求?？v觀新中國(guó)76年的發(fā)展歷程，在先經(jīng)濟(jì)、后政府、再社會(huì)的改革邏輯下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革牽引、科技革命促動(dòng)下整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、社會(huì)利益加速分化的時(shí)候，在國(guó)家層面設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)工作部門——中央社會(huì)工作部，專門對(duì)除政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外的大社會(huì)領(lǐng)域，開展統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)和綜合治理工作，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的卓越智慧，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉。如今，從中央到地方，建立健全了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向社會(huì)工作體制。中央召開首次社會(huì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記做出“社會(huì)工作一定要加強(qiáng)”的指示，社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展步入新階段。

上海作為一座擁有2500萬人口的超大城市，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生諸多深刻變化，城市社會(huì)的異質(zhì)性、復(fù)雜性、多元性顯著上升，超大規(guī)模的社會(huì)治理，面臨不一般的難度和挑戰(zhàn)。十五五時(shí)期，我國(guó)處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)承上啟下的關(guān)鍵五年，也是社會(huì)工作新體制全面建立的第一個(gè)五年。在新征程上，進(jìn)一步發(fā)揮上海特有的制度優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)社會(huì)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成適應(yīng)時(shí)代變革趨勢(shì)、符合社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)工作新目標(biāo)、新體制、新策略，是十五五時(shí)期，上海全面推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，更是在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用的必然要求。

一、上海超大城市社會(huì)工作體制的成效、問題與挑戰(zhàn)

上海市委社會(huì)工作部成立以來，不斷健全社會(huì)工作體制機(jī)制，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力；抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；抓好凝聚服務(wù)群眾工作，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。牽頭開展了“人民城市”“大城小事”“社區(qū)故事 基層聲音”等系列專項(xiàng)工作，全市“社區(qū)巡回審判賦能基層治理”試點(diǎn)，開展進(jìn)博會(huì)專業(yè)志愿服務(wù)工作，燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)、文博場(chǎng)館專業(yè)講解和人民城市講述者等志愿服務(wù)示范項(xiàng)目……推動(dòng)上海社會(huì)工作不斷創(chuàng)新、取得實(shí)效、走在前列。

但與此同時(shí)，作為最新體制改革的產(chǎn)物，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是，社會(huì)工作體制的效能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為，雖然市、區(qū)都設(shè)立了社工部，但在街鎮(zhèn)層面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展有待增強(qiáng)，社會(huì)工作職能有待集中，人手資源有待充實(shí)，這樣才會(huì)保障全市社會(huì)工作的上下聯(lián)動(dòng)、高效、高質(zhì)運(yùn)行。二是，部門工作職能與目標(biāo)定位有待進(jìn)一步明晰。目前，國(guó)家層面已經(jīng)明確，社會(huì)工作部主要承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集；黨建引領(lǐng)基層治理；兩企三新黨建；志愿服務(wù)工作；社會(huì)工作者管理等五大板塊職能。相對(duì)組織部、宣傳部等具有清晰職能及目標(biāo)的黨委部門，社會(huì)工作部的職能本身比較分散、相容性有限，甚至與原有部門存在一些交叉。這在一定程度上會(huì)影響到社會(huì)工作部工作目標(biāo)的整體性、連貫性和系統(tǒng)性。三是，跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的跨界合作治理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)際上，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革所謂的社會(huì)工作，不是社會(huì)學(xué)意義上針對(duì)個(gè)體的“專業(yè)社會(huì)工作”，而是社會(huì)領(lǐng)域工作，是大社會(huì)的概念。但從現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)領(lǐng)域工作面大量廣，實(shí)則分散在多個(gè)部門中，光靠現(xiàn)有的社會(huì)工作部，僅僅通過抓好五大板塊任務(wù)，是難以勝任保持社會(huì)既有秩序又有活力的總體重任。這就需要更好發(fā)揮社會(huì)工作部歸屬黨口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，要與民政、政法、組織等多部門之間形成更加高效、務(wù)實(shí)的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要更多部門的主動(dòng)配合與支持，但在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作實(shí)踐中，經(jīng)常碰到權(quán)威性不足的挑戰(zhàn)。

二、十五五上海社會(huì)工作加快確立四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)定位

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”。這為社會(huì)領(lǐng)域工作的目標(biāo)定位提供了根本遵循。我以為，十五五時(shí)期，上海超大城市的社會(huì)工作，在緊緊圍繞當(dāng)前五大法定職能下，以“黨建引領(lǐng)+社會(huì)動(dòng)員+專業(yè)支撐+文化培育”為路徑，聚焦形成四個(gè)較為清晰的社會(huì)工作目標(biāo)：

一是，黨建引領(lǐng)，凝心聚力，構(gòu)筑安全有序社會(huì)。強(qiáng)調(diào)政治引領(lǐng)，提高政治站位，率先打造一個(gè)穩(wěn)定、安全、有序的社會(huì)，是社工部承擔(dān)的重要任務(wù)和首要目標(biāo)。主要圍繞黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)、“三新兩企”黨建、信訪法治化等核心工作，尤其針對(duì)需求各異的人民群眾和面大量廣的三新組織，通過有效的黨組織全覆蓋及理論宣傳教育、法律政策咨詢、勞資矛盾調(diào)節(jié)等貼心服務(wù)，引導(dǎo)全體人民“聽黨話、跟黨走”，凝心聚力、增強(qiáng)認(rèn)同、增強(qiáng)信心，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，以高質(zhì)量的政治安全、社會(huì)穩(wěn)定為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供根本保障。

二是，強(qiáng)化社會(huì)組織動(dòng)員、注重群眾參與，構(gòu)筑自主活力社會(huì)。面向超大城市高度復(fù)雜多元的各類社會(huì)群體，在人民城市理念指引下，重點(diǎn)通過人民建議征集、志愿服務(wù)、基層治理創(chuàng)新等核心工作，搭平臺(tái)、建機(jī)制、暢渠道，確保城市治理主體擁有強(qiáng)大的群眾組織動(dòng)員能力，最大程度地提高人民群眾對(duì)公共事務(wù)治理的參與程度，打造“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的多層級(jí)治理共同體，賦能并釋放人民群眾參與治理的積極性主動(dòng)性，匯民智、聚民意，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)充滿民間智慧和群眾力量的自主活力社會(huì)。

三是，重點(diǎn)聚焦需要幫助的群體，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑溫情包容社會(huì)。社會(huì)工作部既要通過制度化建設(shè)，培養(yǎng)一大批體制內(nèi)社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社會(huì)治理的專業(yè)化水平。與此同時(shí)，依然要重視社會(huì)學(xué)意義上的專業(yè)社會(huì)工作概念，將分布在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)社工隊(duì)伍，適時(shí)納入全市社區(qū)工作者人才培養(yǎng)體系之中，打通壁壘，創(chuàng)造更好成長(zhǎng)環(huán)境。充分借助專業(yè)社工的力量，加大對(duì)失業(yè)者、殘障人士、重病患者、困境兒童、困難老人等群體的社會(huì)支持和心理幫扶，讓每個(gè)需要幫助的人都能感受到黨的關(guān)心和社會(huì)的支持，打造一個(gè)充滿溫度的溫情包容社會(huì)。

四是，面向全體社會(huì)成員，以文化人，構(gòu)筑向善文明社會(huì)。做好社會(huì)領(lǐng)域工作，教育人民大眾，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，是黨政部門的共同責(zé)任。我以為，社會(huì)工作部作為更多接觸廣大基層群眾、新型市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域群體的部門，在這方面應(yīng)該承擔(dān)更大的使命和擔(dān)當(dāng)，除了做好法定職責(zé)規(guī)定的幾項(xiàng)工作外，頂層設(shè)計(jì)、借勢(shì)借力、加大引導(dǎo)，通過各種方式和方法，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德融化于社會(huì)工作的全過程、各方面，讓每一個(gè)典型治理案例，都成為廣大人民群眾心靈凈化和精神升華的最佳實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而培養(yǎng)平和理性的社會(huì)心態(tài)，打造利他、向上、向善的城市文明社會(huì)。

三、上海超大城市社會(huì)工作創(chuàng)新性發(fā)展的體制優(yōu)化

上海社會(huì)工作的創(chuàng)新性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，要在遵循中央和市委社會(huì)工作會(huì)議精神的前提下，體制創(chuàng)新要先行，把體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理效能優(yōu)勢(shì)。十五五時(shí)期，重點(diǎn)要強(qiáng)化三個(gè)方面的創(chuàng)新：

一是，加快推動(dòng)基層社會(huì)工作體制的規(guī)范化建設(shè)。在開展深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、規(guī)范化的思路，制定實(shí)施全市基層社會(huì)工作體制規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全相對(duì)統(tǒng)一、高效能治理的基層社會(huì)工作體制，整合分散職能，配齊工作隊(duì)伍，確保社會(huì)工作體制上下貫通、高效運(yùn)行。在鼓勵(lì)和尊重基層首創(chuàng)精神的同時(shí)，要保證全市社會(huì)工作重大戰(zhàn)略能落地、能落實(shí)、見成效。

二是，加大從物理整合走向化學(xué)反應(yīng)的內(nèi)部創(chuàng)新。上海的社會(huì)工作部門在職能整合方面已取得初步成效，但機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行管理機(jī)制仍需優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。通過黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，各部門之間既要分工負(fù)責(zé)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目制、專班制運(yùn)作，靈活高效重組隊(duì)伍，共同參與社會(huì)工作制度方略的頂層設(shè)計(jì)，以兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)的方式共同解決大社會(huì)領(lǐng)域面臨的復(fù)雜難題，穩(wěn)步提升社會(huì)工作部的工作效能和影響力。

三是，建立社會(huì)領(lǐng)域工作同題共答的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。作為黨口系統(tǒng)的社會(huì)工作部，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)多個(gè)層級(jí)，發(fā)揮好、利用好跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，是做好大社會(huì)領(lǐng)域工作的核心和關(guān)鍵。在現(xiàn)有職能劃分的現(xiàn)狀格局下，我們呼吁市委市政府要不斷加大對(duì)社會(huì)工作部的賦權(quán)賦能力度，確保社工部擁有足夠的協(xié)調(diào)權(quán)威性。同時(shí)，社工部要進(jìn)一步明確社會(huì)工作部門與組織、政法、民政等部門的職責(zé)邊界，避免職能重疊和管理空白，要積極主動(dòng)、跨前一步，與相關(guān)委辦局、工青婦、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立健全雙邊或多邊跨部門聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議，形成“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同題共答”的大社會(huì)工作與治理格局。

四、上海超大城市社會(huì)工作創(chuàng)新性發(fā)展的策略建議

上海的社會(huì)治理工作經(jīng)過了多輪改革創(chuàng)新，已經(jīng)積累了諸多品牌和經(jīng)驗(yàn)，始終走在全國(guó)前列。根據(jù)前述的目標(biāo)定位、體制優(yōu)化路徑和既定職能格局，上海市委社工部為了更高效地完成法定職責(zé)、更有力地推動(dòng)全市重大社會(huì)問題的解決、更好地推動(dòng)超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化，十五五時(shí)期，我們提出以下改革策略與建議：

一是，在新興領(lǐng)域黨建全覆蓋基礎(chǔ)上，推動(dòng)街區(qū)黨建的有效功能發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技的日新月異，上海的“三新兩企”規(guī)模體量十分巨大且快速變化。當(dāng)前，全市層面通過組建各種街區(qū)黨組織，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了針對(duì)廣大“小個(gè)專”等新興領(lǐng)域黨建工作的“全覆蓋”目標(biāo)。下一步，要加快街區(qū)黨組織與以前建立的行業(yè)黨建、樓宇黨建、濱江黨建、商圈黨建、園區(qū)黨建、工會(huì)黨建、新就業(yè)群體黨建乃至共青團(tuán)、婦聯(lián)等各種黨建載體和社會(huì)平臺(tái)之間的共融共治進(jìn)程，盡快讓街區(qū)黨組織全面有機(jī)地融入到區(qū)域化黨建體系之中，讓街區(qū)黨建更好發(fā)揮自身的服務(wù)與引領(lǐng)功能，提升工作效能，將黨的溫暖覆蓋到從事所有行業(yè)的一線從業(yè)人員。

二是，大數(shù)據(jù)分析人民征集建議的趨勢(shì)規(guī)律，切實(shí)推動(dòng)“解決一件事”向“解決一類事”轉(zhuǎn)變。人民建議征集工作和信訪，面大量廣，定會(huì)產(chǎn)生高度差異、個(gè)性化十足的海量數(shù)據(jù)，但也必定存在一些共同的訴求及建議。社工部在占有大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以對(duì)其進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提取市民群眾共同關(guān)注關(guān)心的同類問題，并開展深度調(diào)查研究，從而形成解決“一類事”的相關(guān)決策建議及實(shí)施方案，呼吁市委市政府進(jìn)行立法或出臺(tái)相應(yīng)的治理政策舉措，不斷解決人民期盼的重大現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)際上，近年來市委社工部開展的大城小事專項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了諸如小區(qū)養(yǎng)貓沖突、樹木修剪沖突、物業(yè)漲價(jià)難等問題，都可以成為“解決一類事”建議行動(dòng)的絕佳議題。

三是，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)治理，讓“多格合一”成為解決基層重大難題的有效法寶。一號(hào)課題成果實(shí)施十年以后，上海的黨建引領(lǐng)基層治理改革進(jìn)入了新階段。2024年12月，上海市委常委會(huì)議審議通過《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，并作為2025年上海市委辦公廳、市政府辦公廳一號(hào)文件予以印發(fā)，這預(yù)示著上海的基層治理進(jìn)入了倒逼現(xiàn)有體制機(jī)制深化變革的新階段，也為開創(chuàng)超大城市新型基層治理品牌提供了制度保障。市委社工部為了更好履行黨建引領(lǐng)基層治理的職責(zé)，就要按照《意見》精神，與組織部門一道，持續(xù)推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全以黨群服務(wù)中心為核心的綜合平臺(tái)和陣地，切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的政治、服務(wù)和治理功能。尤其要緊扣基層治理中碰到的各種跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，充分發(fā)揮“多格合一”的工作機(jī)制和共同力量，做到解決真問題、真解決問題，切實(shí)化解民眾面臨的急難愁盼問題，著力提高基層治理的效能。

四是，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，技術(shù)賦能，開發(fā)社會(huì)工作全新數(shù)據(jù)庫(kù)和AI大模型輔助工具。一方面，圍繞五大板塊核心工作職能，同步建立權(quán)威、統(tǒng)一、整合的數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息平臺(tái)，尤其針對(duì)“三新兩企”黨建領(lǐng)域最缺數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)，加大投入、成立專班，市、區(qū)、街鎮(zhèn)共建共享，率先統(tǒng)一開發(fā)市級(jí)全覆蓋的三新兩企黨建數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保社會(huì)大局穩(wěn)定提供技術(shù)支撐。同時(shí)，建議發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢(shì)，通過揭榜掛帥的方式，與科研機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)企業(yè)合作，開發(fā)超大城市社會(huì)工作領(lǐng)域的AI語(yǔ)言大模型，為全市相關(guān)部門、各區(qū)、各街鎮(zhèn)提高社會(huì)工作效率提供輔助，探索走出一條符合人工智能時(shí)代特點(diǎn)的超大城市社會(huì)工作智能化新路。

（作者為上海社科院智庫(kù)研究中心研究員）

原標(biāo)題：《解讀四中全會(huì)精神|上海超大城市社會(huì)工作十五五創(chuàng)新發(fā)展的思路與建議》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：徐佳敏

來源：作者：陶希東