慈善事業(yè)是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。為適應(yīng)新發(fā)展階段的需要，新修訂的《中華人民共和國慈善法》已于2024年9月5日正式施行。這是自2016年慈善法頒布實(shí)施以來的首次系統(tǒng)性修改，隨后民政部陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列配套部門規(guī)章。

慈善制度更加完善

修訂的慈善法正式施行，意味著我國慈善事業(yè)法治建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步；《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等4個(gè)部門規(guī)章亦與新慈善法同步施行，慈善制度體系不斷健全，慈善法治保障更加堅(jiān)實(shí)。

慈善力量不斷壯大

全國登記認(rèn)定的慈善組織從2020年底的9400多家增加到目前的16000多家，增長了70%；備案的慈善信托從2020年底的530單增加到目前的2570單，增長了近4倍；福利彩票累計(jì)籌集公益金2566億元，在補(bǔ)充社保基金、扶老助殘、救孤濟(jì)困等方面提供了有力支撐。

慈善作用日益顯現(xiàn)

“十四五”期間，全國慈善組織2021年-2024年年均支出1500億元，主要用于“一老一小”“一殘一困”、教育醫(yī)療、就業(yè)增收等方面；社會(huì)各界捐贈(zèng)資金200多億元，有力支持2021年河南鄭州特大暴雨、2024年甘肅積石山地震、西藏定日地震等重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。民政部依法指定的32家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)募集資金1600多億元，廣泛用于鄉(xiāng)村振興、扶弱濟(jì)困和大病救助等領(lǐng)域。慈善事業(yè)在發(fā)揮第三次分配作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

慈善氛圍更加濃厚

民政部大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，持續(xù)宣傳貫徹慈善法，“十四五”期間，分別舉辦了2022年第十一屆、2024年第十二屆“中華慈善獎(jiǎng)”表彰活動(dòng)，推出了一批慈善楷模和優(yōu)秀慈善項(xiàng)目、慈善信托和愛心團(tuán)隊(duì)；每年組織開展“中華慈善日”主題宣傳活動(dòng)，2024年的“中華慈善日”活動(dòng)，全國參與人數(shù)達(dá)1800多萬人；創(chuàng)新開展慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，提高了社會(huì)各界的慈善意識(shí)。指尖公益越來越流行，社區(qū)慈善越來越有活力，“人人慈善、時(shí)時(shí)慈善、處處慈善”的氛圍越來越濃厚。

新修改的《中華人民共和國慈善法》有這些看點(diǎn)：

一是新增應(yīng)急慈善專章，對重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時(shí)的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)的規(guī)范，彌補(bǔ)了原有法律在慈善應(yīng)急領(lǐng)域的缺失。

針對以往一遇重大災(zāi)難就激發(fā)社會(huì)捐獻(xiàn)熱潮卻因協(xié)調(diào)不夠出現(xiàn)不少亂象的問題，這次修改作出了較為細(xì)致的規(guī)定，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，為有效治理重大災(zāi)難事件中的慈善應(yīng)急失靈現(xiàn)象提供了基本依據(jù)，有利于避免以往大災(zāi)大難中慈善應(yīng)急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生，讓慈善真正成為應(yīng)對大災(zāi)大難的有力且有效的民間力量，并確保這種來自社會(huì)各界的愛心善意不會(huì)受到傷害。

二是完善了公開募捐的規(guī)制，有利于從源頭減少公開募捐失控與失范現(xiàn)象。

針對現(xiàn)實(shí)中有的組織或者個(gè)人借用公募資格行欺詐之實(shí)或運(yùn)行違規(guī)的現(xiàn)象，新修改的慈善法對不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的而與具有公開募捐資格的慈善組織的合作作出了更加明確的規(guī)制。不僅要求具有公開募捐資格的慈善組織在合作中必須承擔(dān)責(zé)任，更規(guī)定“合作方不得以任何形式自行開展公開募捐”，即合作方不得脫離具備公募資格的慈善組織單獨(dú)發(fā)起、實(shí)施募捐行為，同時(shí)明確“具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶”，此舉將使公開募捐更加規(guī)范運(yùn)行。

三是進(jìn)一步完善了對慈善信托的規(guī)制。

新修改的慈善法充實(shí)了慈善信托的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了慈善信托的屬性及相關(guān)主體的確認(rèn)，規(guī)范了慈善信托的運(yùn)作，強(qiáng)化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，為有關(guān)部門進(jìn)一步采取有效的政策促進(jìn)措施提供了更加明確的法律依據(jù)。這次修法明確了慈善信托受益人的確定原則，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院民政部門、財(cái)政部門等有關(guān)部門制定慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步發(fā)出了支持慈善信托發(fā)展的信號(hào)。

四是增加了發(fā)展社區(qū)慈善并作為促進(jìn)措施的規(guī)制。

社區(qū)慈善傳承的是千百年來鄰里互助、親友相濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別符合中華文化背景下由近及遠(yuǎn)、由親及疏的行善邏輯，并且社區(qū)慈善立足社區(qū)、動(dòng)員社會(huì)、服務(wù)社區(qū)，具有熟人社會(huì)、信息對稱的先天優(yōu)勢，是應(yīng)當(dāng)厚植的中國特色慈善事業(yè)根基的重要載體，為社區(qū)治理與慈善服務(wù)融合提供制度支撐。

五是首次將個(gè)人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入慈善法規(guī)范，并授權(quán)主管部門指定平臺(tái)、制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，填補(bǔ)了立法空白。

在我國，個(gè)人求助是屬于私人領(lǐng)域的個(gè)人自主權(quán)益，但通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)求助則具有了公共性。新修改的慈善法明確個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)，同時(shí)為了避免網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一哄而上開通個(gè)人求助導(dǎo)致失控、失范，明確“從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開相關(guān)信息”。

六是其他方面的進(jìn)步。

1. 如明確慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及其部門促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，要求各級(jí)政府將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。

2. 有關(guān)部門將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度等。

3. 首次明確提出了“募捐成本”，有利于增進(jìn)公眾對慈善事業(yè)也需要合理成本的正確認(rèn)識(shí)。

4. 明確提出鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作，為我國慈善事業(yè)走向國際提供了基本的法律依據(jù)。

5. 對公眾十分關(guān)注的稅收優(yōu)惠問題，明確由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定具體的優(yōu)惠政策，此舉既讓公眾明了落實(shí)稅收優(yōu)惠的主責(zé)機(jī)關(guān)是財(cái)政、稅務(wù)部門而非民政部門，同時(shí)也指明了政策制定的方向。

6. 對慈善組織有關(guān)違法行為的直接責(zé)任者，規(guī)定一至五年內(nèi)禁止擔(dān)任慈善組織管理人員，同時(shí)強(qiáng)化了慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。這些新的規(guī)制都發(fā)出了以法促善、實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào)。

信息來源：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)頁、中國社會(huì)報(bào)官方微信