（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）

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陜西省安康市是我國南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地，受惠地區(qū)群眾每喝10杯水，就有6.5杯來自安康。

近年來，安康市積極保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行，讓受惠地區(qū)參與到水源涵養(yǎng)地的保護(hù)中，也讓保護(hù)地區(qū)得到了實惠，印證了生態(tài)本身就是價值。

漢江晚霞。朱立榮攝

每年環(huán)保投入占財政支出17%以上

安康市鎮(zhèn)坪縣地處陜西、湖北、重慶三省市交界處，是陜西最南端的一個縣，有“巴山秘境”美譽(yù)。這里環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)功能突出，既是我國南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是秦巴生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)，被譽(yù)為“植物界大熊貓”的珍稀物種珙桐在這里有分布。

為了保障漢江“一泓清水永續(xù)北上”，鎮(zhèn)坪縣在水源保護(hù)上不遺余力，漢江支流南江河出境斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，2024年以來達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過植樹造林、封山育林和實施最嚴(yán)格的野生動物保護(hù)，全縣森林覆蓋率保持在88%以上，生物多樣性穩(wěn)中有增。

位于安康市鎮(zhèn)坪縣與平利縣交界處的化龍山亞高山草甸。張博攝

生態(tài)價值突出，意味著鎮(zhèn)坪縣要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上花費(fèi)更多的人力物力?！拔覀冏隽艘恍┎蝗菀椎臎Q定。一方面，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，犧牲了一些短期經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，我們把有限的財政資金優(yōu)先投入到環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善中，每年環(huán)保投入占財政支出17%以上?！卑部凳墟?zhèn)坪縣人民政府副縣長寧國良表示。

獲得多項生態(tài)補(bǔ)償資金

為了調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)“誰污染誰治理，誰保護(hù)誰受益”原則，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。鎮(zhèn)坪縣正是這一機(jī)制的受益者。

被群山環(huán)抱的鎮(zhèn)坪縣縣城，漢江支流南江河穿城而過。張博攝

2019年，鎮(zhèn)坪縣成功創(chuàng)建國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，每年獲得200萬元獎勵。2023年，鎮(zhèn)坪縣又成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，每年獲得500萬元獎勵。此外，在生態(tài)功能區(qū)考核方面，鎮(zhèn)坪縣在2023年、2024年連續(xù)兩年考核排名前十，每年獲得500萬元獎勵。在津陜協(xié)作方面，天津市每年給南水北調(diào)工程中的陜西供水縣區(qū)800萬元，鎮(zhèn)坪縣獲得了部分資金。

對于來之不易的補(bǔ)償資金，安康市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)坪分局局長唐軍介紹：“這些資金主要用于五個領(lǐng)域，分別是重點污染源治理，如農(nóng)村污水收集、處理，重點流域的生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)，大型、集中式飲用水水源地保護(hù)，生物多樣性與生態(tài)文明宣傳，環(huán)保民生實事?！?/p>

唐軍強(qiáng)調(diào)，對于人大代表、政協(xié)委員以及群眾期盼的民生事項，只要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償資金使用要求，鎮(zhèn)坪生態(tài)環(huán)境分局均會根據(jù)輕重緩急予以解決，確保補(bǔ)償資金高效使用。

補(bǔ)償資金筑牢生態(tài)安全，托起綠色發(fā)展

中心村是鎮(zhèn)坪縣一個位于巴山深處的村子，景色優(yōu)美，不過因為靠近河道，經(jīng)常面臨洪水威脅。2021年夏天，連續(xù)兩次罕見的特大洪水，沖毀了村子的部分河堤，造成道路受損、莊稼被毀，更有部分房屋被山洪沖壞，損失嚴(yán)重。

生態(tài)補(bǔ)償資金猶如雪中送炭，幫助村子及時修好了被沖毀的河堤。站在新修的帶有護(hù)欄的河堤，唐軍向記者介紹：“這里是我們中心村的生態(tài)護(hù)岸項目，這邊是生態(tài)護(hù)岸，按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要起防洪的作用。這邊是生態(tài)步道，這邊是我們的生態(tài)緩沖帶。”

鎮(zhèn)坪縣中心村新修的生態(tài)護(hù)岸，部分資金來源為生態(tài)補(bǔ)償資金。張博攝

據(jù)悉，這條400多米長的生態(tài)護(hù)岸有效保護(hù)了沿河農(nóng)田，同時降低了化肥等污染物對河流水質(zhì)的影響。如今，綠水青山成了中心村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大優(yōu)勢，各地游客紛紛慕名而來，村子甚至還成了小有名氣的寫生基地。

“這種景色是一種純粹的自然美，在這個過程中，我們一方面能夠描繪出非常豐富的原生態(tài)自然景觀，同時也能欣賞到這種美，所以我就畫了一幅山水?！甭镁赢嫾宜伟财奖硎?。

對于在原先廢棄豬圈上開辦農(nóng)家樂的郭俊江而言，綠水青山讓他收獲了看得見的紅利。“今年的客人多了三倍，還都是回頭客?！惫〗φ劇?/p>

在鎮(zhèn)坪縣，享受到生態(tài)補(bǔ)償紅利的案例還有很多。新華村新建的防浪墻，有效提高了村子應(yīng)對洪水沖擊的能力；友誼村滑坡點的綜合治理，保障了村民出行和生產(chǎn)安全；集中式飲用水水源地的保護(hù)，保障了人們的飲水安全意識；受損污水管網(wǎng)的修復(fù)與護(hù)坎建設(shè)，杜絕了污水入河的風(fēng)險。

生態(tài)補(bǔ)償：實現(xiàn)保護(hù)責(zé)任共擔(dān)，利益共享

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還巧妙解開了“守著綠水青山過窮日子”的難題。

安康市鎮(zhèn)坪縣人民政府副縣長寧國良說：“這一機(jī)制既破解了‘無錢治污’困境，也讓老百姓切切實實享受到了生態(tài)保護(hù)帶來的紅利，形成‘保護(hù)者受益、綠色發(fā)展可持續(xù)’的良性循環(huán)，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。”

通過不斷探索，目前陜西省已建立多領(lǐng)域全覆蓋的省內(nèi)縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對獲得國家級生態(tài)榮譽(yù)的縣區(qū)，每年最高予以700萬專項補(bǔ)償。建立市、縣、區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年給予50萬元專項補(bǔ)償。對考核排名靠前的生態(tài)功能區(qū)予以百萬獎勵。同時，進(jìn)一步完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)市縣建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

目前，陜西分別與湖北、河南簽署流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域上下游共治、生態(tài)效益共享”的治理格局初步形成。

陜西省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境研究所所長李英杰說：“秦巴生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有很高的保護(hù)價值，相應(yīng)地，應(yīng)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。只要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系把握好、處理好，就可以既加快發(fā)展，又能守好生態(tài)環(huán)境?！?/p>

李英杰認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償模式帶來的啟示在于，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬，算長遠(yuǎn)賬，算整體賬，算綜合賬。這種模式公平合理兼顧了不同利益訴求，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實惠，有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，這正是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要路徑。