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在“水蜜桃之鄉(xiāng)”，“露天市場”如何打通成為助農(nóng)興商的“最后一百米”？在南京西路商圈，“駐點執(zhí)法專班”又如何為“路易號”巨輪按下項目落地的快進鍵？昨天下午，上海市城市管理行政執(zhí)法研究會在靜安大寧會議中心舉辦了第九屆城管論壇。作為上海市社聯(lián)第十九屆（2025）學(xué)會學(xué)術(shù)活動月的分論壇，本屆論壇聚焦“城市管理與優(yōu)化營商環(huán)境”主題，邀請各區(qū)、街鎮(zhèn)城管“主官”、專家學(xué)者等展開頭腦風(fēng)暴，探尋城市管理賦能營商環(huán)境的“上海樣本”。

從破解桃農(nóng)設(shè)攤難題到全域治理

浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)是“水蜜桃之鄉(xiāng)”，每年7至8月是水蜜桃銷售的旺季。然而在大川公路、東大公路路口，桃農(nóng)自發(fā)形成的“露天市場”一度成了治理痛點。桃農(nóng)們凌晨兩三點就聚集于此，高峰時數(shù)十個攤位占據(jù)半幅路面，不僅造成交通擁堵、垃圾遍地，甚至引發(fā)多起剮蹭事故。周邊企業(yè)更是苦不堪言，物流車輛進出受阻，客戶到訪體驗大打折扣。

為此，大團鎮(zhèn)牽頭構(gòu)建起了一套“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格聯(lián)動、疏堵結(jié)合、服務(wù)賦能”的治理體系?！拔覀兂闪⒘擞沙枪?、公安、交警、精細辦、屬地村委組成的聯(lián)合整治小組，依托南匯水蜜桃分揀中心建設(shè)核心疏導(dǎo)點，配套20個集裝箱房，引入50余戶桃農(nóng)入駐，解決規(guī)?；灰仔枨?。在趙橋村、果園村等桃農(nóng)集中區(qū)域增設(shè)4個小型疏導(dǎo)點，解決散戶‘運輸遠、成本高’的難題?！逼謻|新區(qū)大團鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長季良東介紹，通過技術(shù)賦能，大團鎮(zhèn)還將5個疏導(dǎo)點納入實時監(jiān)控，實現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)-派單-處置-反饋”閉環(huán)管理，并推行“攤主自治+網(wǎng)格監(jiān)督+執(zhí)法巡查”模式。

通過這些舉措，“露天市場”徹底消失，道路通行效率提升60%，周邊企業(yè)物流成本平均下降15%，12345熱線相關(guān)投訴同比下降70%。南匯水蜜桃的品牌形象也因規(guī)范經(jīng)營得到提升，今年旺季銷售額同比增長22%，實現(xiàn)了“桃農(nóng)增收、企業(yè)減負、市容提質(zhì)”的多重效益。

中心城區(qū)市集帶來顯著客流增長

今年夏天，路易威登的“路易號”巨輪“駛”入靜安南京西路商圈，迅速成為滬上熱門的時尚打卡地。為確保這個“全球唯一”項目的順利落地，靜安城管打破常規(guī)，創(chuàng)新實施“立項前預(yù)服務(wù)、建設(shè)中零干擾、運營后強保障”的全鏈條管理模式。

靜安區(qū)城管執(zhí)法局局長簡軍介紹：“在立項階段，我們主動提供合規(guī)清單與風(fēng)險提示；建設(shè)過程中，推行‘監(jiān)管不見面、服務(wù)不放松’，現(xiàn)場檢查頻次同比下降80%，并同步開通‘問題直通車’，確保2小時內(nèi)響應(yīng)解決；運營后，我們還組建了由區(qū)局機動中隊和街道綜合執(zhí)法隊構(gòu)成的駐點執(zhí)法專班，保障周邊市容秩序?！痹谶@一模式護航下，靜安吳江路-豐盛里夜間經(jīng)濟集聚區(qū)被點亮，串聯(lián)起“路易號”、張園、茂名北路等優(yōu)質(zhì)資源，夜間消費額同比大幅增長50.4%。

城市管理精細化手段讓市集營業(yè)額得到明顯增長的，還有黃浦區(qū)的“外灘楓徑市集”和“新天地碰頭市集”。黃浦區(qū)城管執(zhí)法局副局長陳金宏介紹，外灘楓徑市集從2023年9月到2025年8月共舉辦了76期，平均每期同比帶來12%客流增長及26%的營業(yè)額增長，其中2024年11月的外灘潮基基嘉年華和2025年3月的面包節(jié)帶來的客流增長最高，分別環(huán)比同月其他周末提升171%和255%。

“雙贏背后，是城市規(guī)范設(shè)攤帶來的改變?！标惤鸷暾f，為從源頭上給依法設(shè)攤提供制度保障，黃浦區(qū)發(fā)布了《黃浦區(qū)臨時設(shè)攤實施意見》，首次定義了城市管理執(zhí)法視域下的兩種設(shè)攤類別：臨時集中設(shè)攤和臨時零星設(shè)攤。規(guī)范的設(shè)攤活動在填補商業(yè)布局空白的同時，也拓展了城市公共空間，增添了煙火氣。

總結(jié)一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗

今年2月，上海市委市政府召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布8.0版行動方案，強調(diào)“建設(shè)活力街區(qū)”，提出“鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔(dān)，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次?！?/p>

市城管執(zhí)法研究會迅速響應(yīng)，制定“城市管理與優(yōu)化營商環(huán)境”的調(diào)研工作方案。從今年3月起，通過實地走訪、專題訪談、網(wǎng)上跟蹤等形式，掌握了一大批在優(yōu)化營商環(huán)境方面表現(xiàn)亮眼、卓有成效、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和樣板。

論壇上，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局副局長李偉結(jié)合沿街商鋪碼應(yīng)用場景優(yōu)化營商環(huán)境分享了“奉賢經(jīng)驗”，上海宗保保安服務(wù)有限公司副總經(jīng)理楊璞從第三方輔助力量的角度分享了擦亮城市管理的故事，上海社科院法學(xué)所教授彭輝則解讀了規(guī)范涉企行政檢查的可行性路徑。

市城管執(zhí)法研究會會長惲奇?zhèn)ブ赋?，市城管?zhí)法研究會成立十年來，已舉辦了九屆城管論壇，充分展現(xiàn)了論壇的智庫作用。今后城管執(zhí)法研究會將繼續(xù)秉持“以學(xué)促研、以研促新、以行促果”的理念，為城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多智慧。

原標(biāo)題：《探尋城市管理賦能營商環(huán)境“上海樣本”，市城管執(zhí)法研究會舉辦第九屆城管論壇》

欄目編輯：金志剛

本文作者：新民晚報 金旻矣

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