農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理過程中，權(quán)責(zé)不清、民主決策程序缺失怎么辦？

集體資產(chǎn)處置失范、土地管理失控風(fēng)險(xiǎn)如何防范？

村委會(huì)與村屬企業(yè)“政經(jīng)不分”“權(quán)責(zé)不明”的困局何以破解？

為進(jìn)一步加強(qiáng)司法審判與基層治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同提升涉集體經(jīng)濟(jì)組織糾紛的源頭預(yù)防與化解能力，近日，上海市寶山區(qū)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織案件審判白皮書》，并通報(bào)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)糾紛典型案例。寶山區(qū)人民法院相關(guān)代表，上海市人大代表，寶山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)代表，寶山區(qū)司法局代表，寶山區(qū)法學(xué)會(huì)代表，寶山區(qū)各街鎮(zhèn)司法所、集資辦代表以及新聞媒體記者等應(yīng)邀參會(huì)。

本場(chǎng)發(fā)布會(huì)是“促公正 作表率——深入推進(jìn)上海法院工作現(xiàn)代化”系列發(fā)布會(huì)第23場(chǎng)。

《涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織案件審判白皮書》結(jié)合寶山區(qū)人民法院近十年的審判實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)了2016年1月至2025年7月審結(jié)的涉村民委員會(huì)、涉農(nóng)村集體全資企業(yè)及涉經(jīng)濟(jì)合作社三類案件的經(jīng)驗(yàn)成果，聚焦組織治理、民主決策、財(cái)產(chǎn)管理、土地利用四個(gè)領(lǐng)域突出問題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范治理提供全面的司法指引。

2016年1月至2025年7月，寶山區(qū)人民法院上述三類案件收案量呈階段性波動(dòng)，其中涉村委會(huì)案件396件，涉農(nóng)村集體全資企業(yè)案件182件，涉經(jīng)濟(jì)合作社案件33件。值得注意的是，涉經(jīng)濟(jì)合作社案件自2022年起，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍的同時(shí)，伴隨的法律風(fēng)險(xiǎn)也同步增加。

白皮書指出，涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織案件的類型高度集中于合同糾紛，其中，土地租賃、房屋租賃、建設(shè)工程施工合同糾紛占據(jù)前三位。

而訴訟標(biāo)的額則呈現(xiàn)分化特點(diǎn)。涉村委會(huì)案件以100萬(wàn)元以下中小標(biāo)的為主，共294件。涉農(nóng)村集體全資企業(yè)案件中，超1000萬(wàn)元的大額糾紛共有14件，表明在工程建設(shè)和土地經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域涉訴資金體量往往較大，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在訴訟中，村民委員會(huì)及相關(guān)主體在超過三分之二的案件中以被告身份出現(xiàn)，提示其在日常運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)訴能力亟待加強(qiáng)。

本次新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)的涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織糾紛典型案例，涵蓋借款、承包經(jīng)營(yíng)、土地租賃及健康權(quán)等糾紛類型，旨在提示法律風(fēng)險(xiǎn)，為依法指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展提供重要參考和有力支撐。

在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于合同簽署不規(guī)范、民主決策機(jī)制缺位等原因，農(nóng)村集體的合法權(quán)益往往面臨挑戰(zhàn)，寶山區(qū)人民法院通過審判切實(shí)引導(dǎo)基層組織規(guī)范治理。

例如，在某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與寶山區(qū)某村民委員會(huì)借款合同糾紛案件中，村委會(huì)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法定民主決策程序，擅自出具承諾書處分農(nóng)村集體重大資產(chǎn)權(quán)益，人民法院依法認(rèn)定該越權(quán)代表行為無效，維護(hù)了集體資產(chǎn)的完整性和村民的共同利益。

又如，寶山區(qū)某村民委員會(huì)與某玉器加工廠、錢某土地租賃合同糾紛案件中，村委會(huì)將農(nóng)民住宅用地出租用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了土地法定用途，導(dǎo)致合同無效，雙方均因過錯(cuò)承擔(dān)了相應(yīng)損失。該案例為集體土地的合法合規(guī)利用劃出了清晰的司法紅線。

除了維護(hù)農(nóng)村集體的合法權(quán)益，村委會(huì)還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體所屬財(cái)產(chǎn)負(fù)有法律上的安全維護(hù)義務(wù)。一旦發(fā)生人身或者財(cái)產(chǎn)損害事故，村委會(huì)可能需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

例如，在劉某與寶山區(qū)某村民委員會(huì)健康權(quán)糾紛案件中，劉某騎電動(dòng)自行車行駛至村委會(huì)所屬某處場(chǎng)地時(shí)，因臺(tái)風(fēng)天氣導(dǎo)致該處一面墻體坍塌，致劉某受傷。人民法院明確村委會(huì)未對(duì)其所有并管理的建筑物盡到安全維護(hù)義務(wù)，判決村委會(huì)賠償劉某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等各類費(fèi)用。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕的重要基石。此次發(fā)布會(huì)聚焦涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織案件審判領(lǐng)域突出問題，提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)、典型的案例及明晰的風(fēng)險(xiǎn)提示，有助于提升農(nóng)村基層治理法治化水平，為區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

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記者：唐捷 薛峰

編輯：張思源

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