文 /任慧 劉文澤

中韓兩國自1992年建交以來，曾經(jīng)歷了迅速升溫的早期蜜月與戰(zhàn)略合作深化期，2005年中國甚至超越美國成為韓國最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，并促成2015年中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）正式生效。但是，2016年后雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速顯著下滑，由年均增長8.3%降至5%。隨著2022年區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效、疫情結(jié)束后中國對韓試行免簽政策、韓也將對中國團(tuán)體游客免簽、新總統(tǒng)李在明多次釋放修復(fù)中韓關(guān)系信號等多重利好疊加，如今上海街頭韓國游客扎堆，中國麻辣燙、糖葫蘆在韓掀起美食熱潮，中韓關(guān)系及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易似乎有望迎來新局面、開啟新篇章，或許未來韓國大街小巷、影視作品中還會越來越多出現(xiàn)中國美味佳肴的身影。

美食聯(lián)動下中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新圖景

韓劇中大快朵頤的美食場景總是令人垂涎，十年前《來自星星的你》讓炸雞啤酒風(fēng)靡中國；如今，隨著短視頻的興起，中國美食的魅力正強(qiáng)勁反撲韓國，影響力全方位擴(kuò)大。這背后，是中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深刻變遷，中國精深加工食品正越來越多地出現(xiàn)在韓國人的日常餐桌上。

長期以來，中國是韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的第二大來源，僅次于美國。2000—2007年，韓國自中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長迅速，占韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重達(dá)20%左右，最高時達(dá)到22.7%（2003年）。但2008年至疫情結(jié)束前，該占比常年低于15%，且總體呈下降趨勢。2022年RCEP生效實施，提升中韓雙邊貿(mào)易自由化與便利化水平，為中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易全面升級發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇、搭建了新平臺。近兩年韓國自中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易重現(xiàn)回升跡象，2024年進(jìn)口額達(dá)到歷史峰值52.6億美元，占韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的12.6%。

同時，韓國也是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目的地，始終位居前五，只是在中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的占比波動下降。2024年對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口僅占中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的5.9%，與峰值時期的12.1%相差甚遠(yuǎn)。中國自韓國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總體呈上升態(tài)勢，只是相比中國對韓國出口來說體量較小，2024年進(jìn)口額18.5億美元，僅為韓自中進(jìn)口的35%?？梢?，中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力要遠(yuǎn)大于其對中國農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力。

2008年前后，因韓國國貨偏好強(qiáng)化、貿(mào)易保護(hù)政策、金融危機(jī)等多重因素，從中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額下降的同時，進(jìn)口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。過去，谷物、蔬菜和水產(chǎn)品等傳統(tǒng)初級農(nóng)產(chǎn)品在韓自中進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中常年占大頭，符合當(dāng)時中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品勞動密集型的產(chǎn)業(yè)特點，而近十幾年加工農(nóng)產(chǎn)品的比重在快速上升。

2000年，韓國自中國進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品為水產(chǎn)品、谷物和蔬菜（海關(guān)編碼分別為HS03、HS10、HS07），合計11.7億美元，占比67.4%。2000—2024年期間，水產(chǎn)品雖然始終位居韓自中進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大類之首，但其占比總體呈下降趨勢。2024年韓自中進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要類別為水產(chǎn)品、蔬菜和蔬果制品（HS20）。此時，傳統(tǒng)優(yōu)勢初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口合計不足19億美元，占比降為36%，而蔬果制品（HS20）、魚糜香腸（HS16）和糕點麥片（HS19）等加工農(nóng)產(chǎn)品合計近13億美元，與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口體量已不相上下。中國越來越多精深加工農(nóng)產(chǎn)品走向韓國餐桌，我們看到韓劇中誘人的美食可能恰恰來自“中國制造”。

值得注意的是，近年中國打入韓國市場的農(nóng)產(chǎn)品中涌現(xiàn)出了一批“黑馬”。2024年韓國自中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長最快的新秀為乳制品、蛋品和蜂蜜（HS04）、糖（HS17）和煙草（HS24），同比增速分別達(dá)到69.8%、43.8%和42.1%；而傳統(tǒng)大宗品類水產(chǎn)品和蔬菜進(jìn)口增速分別僅有3.6%和2.1%。雖然這些新興增長點的體量還不是很大，合計占韓自中進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的6.4%，但也表明中國在糧食制品和深加工農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)n出口已取得顯著突破，中國流行食品贏得韓國消費者喜愛，貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化格局初顯。（數(shù)據(jù)來源：韓國貿(mào)易協(xié)會、中國海關(guān)）

圖1 2000-2024 年中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

2000-2024 年韓國自中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增速

韓國市場進(jìn)發(fā)面臨的困境

中國美食的香氣正飄越國界，卻屢遭無形“高墻”阻擋。韓國長期實施高度農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，貿(mào)易自由化步伐滯緩，疊加兩國關(guān)系波動與經(jīng)濟(jì)下行壓力，構(gòu)成阻礙中韓農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)互通的三重壁壘，持續(xù)制約著中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口優(yōu)勢。

政治環(huán)境存在不確定性。盡管新政府有意改善對華關(guān)系，但前任政府遺留下的亂局仍在發(fā)酵。政治環(huán)境的不確定性加劇中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的波動性，抑制長期穩(wěn)定合作發(fā)展的潛力。

經(jīng)濟(jì)下行壓力從需求端形成制約。韓國2025年一季度GDP經(jīng)歷5年來首次收縮，央行將全年增長預(yù)期從1.5%下調(diào)至0.8%。2024年韓國申報停業(yè)的個體及法人單位數(shù)量創(chuàng)歷史峰值，中產(chǎn)消費萎縮與個體工商戶債務(wù)危機(jī)疊加，導(dǎo)致中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在需求總量萎縮、貿(mào)易結(jié)構(gòu)向低附加值產(chǎn)品傾斜、交易風(fēng)險攀升等問題。

貿(mào)易壁壘掣肘中國農(nóng)產(chǎn)品出口。盡管中韓兩國已簽署自貿(mào)協(xié)定、RCEP已生效實施，韓國仍將較多關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品排除于降稅清單之外，最終給予中國農(nóng)產(chǎn)品“零關(guān)稅”待遇水平僅為農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)的62.5%，低于同期給予RCEP其他成員的待遇水平。非關(guān)稅壁壘更是重要障礙，韓國不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻，使中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口屢屢受阻。

入韓國飲食潮流的破局之路

中韓攜手合作對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和美食交流具有重要意義。

中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在飲食文化共性領(lǐng)域蘊含顯著機(jī)遇。兩國對麻辣、酸甜口味的共同偏好為中國傳統(tǒng)美食原材料、調(diào)味品、小吃及預(yù)制菜出口奠定市場基礎(chǔ)，例如中國產(chǎn)辣椒粉在韓國市場上占比已達(dá)40%。依托這一優(yōu)勢，結(jié)合近年對韓農(nóng)產(chǎn)品出口的黑馬品類來看，可進(jìn)一步針對性開發(fā)乳制品、果糖類方便零食、即食火鍋、調(diào)料底料等適配性產(chǎn)品，并探索與韓國餐飲連鎖推出聯(lián)名商品，借助口味偏好一致性降低市場準(zhǔn)入門檻。

此外，韓國蓬勃的咖啡與酒類消費市場提供了重要增量空間。韓國成年人飲酒頻率在全球名列前茅，影視作品中飲用燒酒的畫面屢見不鮮，儼然成為國民文化符號。近期山東密州酒業(yè)3000箱清香型白酒成功出口韓國的案例表明，通過前置滿足韓國嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)殘≤0.01ppm/甲醇≤0.5g/L），中國酒類完全具備打開韓國高端市場的實力。同時，市場研究機(jī)構(gòu)歐睿國際數(shù)據(jù)顯示，2023年韓國人均年咖啡消費量達(dá)到405杯（全球均值的2.7倍），云南咖啡豆、山東烘焙堅果亦有望切入韓國咖啡原料供應(yīng)鏈。

突破貿(mào)易壁壘實現(xiàn)雙軌并進(jìn)。面對韓國高關(guān)稅與技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中方應(yīng)積極推動中韓FTA農(nóng)產(chǎn)品負(fù)面清單縮減，重點爭取優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠。以RCEP生效實施為重要契機(jī)，推動中韓兩國農(nóng)業(yè)部門對話，促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，適時啟動雙邊新一輪降稅計劃，縮減降稅時間跨度，減少和規(guī)范非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。同時，對標(biāo)對表最新國際農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程溯源體系建設(shè)。加大海外農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集與共享，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)實施規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營模式，認(rèn)真做好國際認(rèn)證與出口備案前期工作。

深化農(nóng)技合作實現(xiàn)雙向賦能。以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為切入點，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資與技術(shù)合作。中韓可以共同培育新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)新的健康食品、蔬菜及副食、肉類等，深挖市場潛力，滿足市場需求，擴(kuò)大市場規(guī)模。與此同時，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放合作，撬動更大范圍的開放合作，暢通貿(mào)易和投資渠道,加強(qiáng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等合作，打造更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

重建信任根基開拓高端藍(lán)海。一方面，對于現(xiàn)存合同漏洞等韓方信譽問題，需強(qiáng)制推行中韓雙語對照合同模板，明確將質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、爭議仲裁地等條款納入法律文本，對韓國進(jìn)口商實施信用分級管理。另一方面，針對韓國民眾對“中國制造”信任危機(jī)的問題，需從根源上保障食品安全性，打造中國農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)的國際美譽。針對韓國高消費群體健康消費需求，開發(fā)高附加值營養(yǎng)品，拓展精品咖啡原料供應(yīng)，推動白酒高端化路徑，實現(xiàn)從價格競爭向價值競爭的轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）