前言

臺(tái)灣原本計(jì)劃，花超過(guò)兩千四百億新臺(tái)幣，向美國(guó)采購(gòu)66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)，加強(qiáng)空防力量，這筆軍購(gòu)曾被視為重大突破，不分藍(lán)綠都支持，也被認(rèn)為能穩(wěn)住外部壓力。

可誰(shuí)能想到，計(jì)劃陷入嚴(yán)重延誤，飛機(jī)遲遲無(wú)法交付，成本不斷上升，這場(chǎng)雄心勃勃的防務(wù)升級(jí)計(jì)劃，正一步步滑向一筆爛賬的深淵。

拖垮這個(gè)項(xiàng)目的根源并不在臺(tái)灣，而是中美之間的中美之間的稀土資源戰(zhàn)，導(dǎo)致關(guān)鍵零件卡關(guān)，讓這場(chǎng)軍購(gòu)變成了一場(chǎng)意料之外的困局，而臺(tái)灣，則不幸成了那個(gè)“炮灰”。

從定心丸到燙手山芋

時(shí)間撥回2019年，臺(tái)灣通過(guò)了“鳳揚(yáng)專(zhuān)案”，決定花兩千四百多億新臺(tái)幣，向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)。

這筆軍購(gòu)原本毫無(wú)爭(zhēng)議，不論藍(lán)營(yíng)還是綠營(yíng)都支持，因?yàn)檫@不僅是為了更新空軍老舊的機(jī)隊(duì)，也是臺(tái)灣向美國(guó)表態(tài)，鞏固關(guān)系的重要政治動(dòng)作。

預(yù)算很快獲批，軍方和民眾都期待新戰(zhàn)機(jī)能盡快服役，好讓臺(tái)灣的防空實(shí)力邁上新臺(tái)階，但理想和現(xiàn)實(shí)差距很快顯現(xiàn)。

2020年，新冠疫情爆發(fā)，全球物流受阻，原本需要長(zhǎng)周期生產(chǎn)的精密零件開(kāi)始出現(xiàn)缺料問(wèn)題，那時(shí)臺(tái)方認(rèn)為這只是短暫影響，很快就能恢復(fù)，誰(shuí)知道這一等，就等來(lái)了更壞的消息。

到2023年，美國(guó)開(kāi)始以“軟件整合困難”為由，宣布交機(jī)延期，修訂后的計(jì)劃變成第一批飛機(jī)要到2024年年中才可能交付，這個(gè)消息已經(jīng)讓臺(tái)灣方面很不滿(mǎn)了，但他們也只能選擇接受。

到了2024年4月，美國(guó)南卡州工廠(chǎng)，終于有兩架原型機(jī)下線(xiàn)，臺(tái)灣一度以為情況好轉(zhuǎn)，但美國(guó)隨后又說(shuō)“疫情導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷”，交付再次推遲。

現(xiàn)在估計(jì)，到今年底，臺(tái)灣最多只能拿到6架飛機(jī)，整個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)重延誤，也讓臺(tái)軍在立法院里徹底抬不起頭。

空軍參謀長(zhǎng)從當(dāng)初保證“2026年全數(shù)交機(jī)”，變成現(xiàn)在說(shuō)“風(fēng)險(xiǎn)很高”，連安全會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)顧立雄也承認(rèn)，要在預(yù)算到期前完成交付，幾乎不可能。

面對(duì)這種局面，臺(tái)灣只好調(diào)整付款節(jié)奏，從2024年起放慢撥款進(jìn)度，盡量避免損失，這也直接導(dǎo)致了超過(guò)400億的新臺(tái)幣預(yù)算，沒(méi)法動(dòng)用，只能躺在賬上。

要只是虧錢(qián)還好說(shuō)，更糟糕的是，現(xiàn)實(shí)的防務(wù)壓力可不會(huì)等人，空軍那些老舊的戰(zhàn)機(jī)，不僅性能落后，維護(hù)成本更是暴漲，平均每年增加20%，這些飛機(jī)還在飛，但修起來(lái)越來(lái)越貴。

這筆本該是“及時(shí)雨”的軍購(gòu)，現(xiàn)在反而成了一個(gè)巨大的財(cái)政黑洞，還加劇了整個(gè)防務(wù)規(guī)劃的混亂，有人甚至提出，修改法規(guī)延長(zhǎng)預(yù)算期限，但這無(wú)異于公開(kāi)承認(rèn)項(xiàng)目的失敗。

一條被掏空的生產(chǎn)線(xiàn)

很多人可能以為，是中國(guó)大陸的稀土管制，才讓F-16V的生產(chǎn)線(xiàn)停擺，但這只是壓垮駱駝的最后一根稻草，實(shí)際上在那之前，美國(guó)軍工體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就已經(jīng)存在了。

新冠疫情也只是揭開(kāi)了蓋子，疫情期間，全球運(yùn)輸幾乎停擺，洛克希德·馬丁公司的生產(chǎn)線(xiàn)立刻受影響。

F-16V的制造依賴(lài)全球分包，任何一環(huán)出問(wèn)題都可能拖垮整個(gè)項(xiàng)目，這種模式在和平時(shí)期能省錢(qián)、提效率，但在政治緊張或供應(yīng)不穩(wěn)的情況下，反而成了致命弱點(diǎn)。

洛克希德·馬丁長(zhǎng)期依賴(lài)外部零件供應(yīng)，為降低成本，他把大量零件交給全球不同廠(chǎng)商生產(chǎn)，像航電系統(tǒng)、雷達(dá)組件、液壓裝置等都分散在不同國(guó)家。

疫情后，運(yùn)輸延誤、零件短缺、人工成本上升，讓原本緊密的鏈條全面失衡，F(xiàn)-16V項(xiàng)目成了受害者之一，但不是唯一的。

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售總額超過(guò)220億美元，其中19個(gè)項(xiàng)目都延期，包括魚(yú)叉導(dǎo)彈、防空系統(tǒng)等關(guān)鍵裝備，有些武器甚至要拖到2027年之后才能交付。

這些問(wèn)題反映的不是個(gè)別廠(chǎng)商失誤，而是整個(gè)軍工體系效率下降，美國(guó)軍方雖然號(hào)稱(chēng)科技最強(qiáng)，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度依賴(lài)全球供應(yīng)，一旦供應(yīng)鏈出現(xiàn)問(wèn)題，就沒(méi)有應(yīng)急機(jī)制。

其實(shí)，前車(chē)之鑒早就有了，早在2022年，F(xiàn)-35戰(zhàn)機(jī)就因?yàn)橐粋€(gè)磁鐵零件來(lái)自中國(guó)，而被迫停產(chǎn)數(shù)周。

這件事早已暴露出問(wèn)題，美國(guó)一直想擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)的依賴(lài)，但現(xiàn)實(shí)很難，稀土、精密磁材和高純度合金這些關(guān)鍵材料，美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能根本無(wú)法滿(mǎn)足需求。

這些潛在的脆弱點(diǎn)長(zhǎng)期沒(méi)被重視，因?yàn)檫^(guò)去的國(guó)際秩序穩(wěn)定，美國(guó)掌握主導(dǎo)權(quán)，但如今全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，政治沖突頻發(fā)，美國(guó)再也無(wú)法保證生產(chǎn)線(xiàn)不被外部事件干擾。

F-16V延誤，不只是管理問(wèn)題，也說(shuō)明美國(guó)軍工的供應(yīng)模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，臺(tái)灣的軍購(gòu)，恰好成了這個(gè)問(wèn)題最明顯的例子，現(xiàn)在，輪到臺(tái)灣為這個(gè)系統(tǒng)性的軟肋買(mǎi)單了。

稀土一出，誰(shuí)與爭(zhēng)鋒

直到中國(guó)正式推出稀土出口管制，問(wèn)題徹底爆發(fā)，中國(guó)限制的是釤、釓等中重稀土，這些材料是制造高性能磁鐵、雷達(dá)組件和航空發(fā)動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵。

任何軍事相關(guān)的用途都必須經(jīng)過(guò)審查，美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)本身稀土進(jìn)口量的75%來(lái)自中國(guó)，幾乎沒(méi)有替代來(lái)源。

一架F-35戰(zhàn)機(jī)需要四百多公斤稀土，一艘驅(qū)逐艦要超過(guò)兩噸。這些稀土不是簡(jiǎn)單的金屬，而是讓設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵材料，沒(méi)有它們，生產(chǎn)根本無(wú)法繼續(xù)。

中國(guó)的措施讓美國(guó)軍工企業(yè)直接受阻，洛克希德·馬丁被迫放慢生產(chǎn)節(jié)奏，零部件短缺使交付期再度延長(zhǎng)，F(xiàn)-16V項(xiàng)目的延誤時(shí)間迅速超過(guò)300天。

美國(guó)試圖從澳大利亞、加拿大等地尋找替代供應(yīng)，但短期內(nèi)難以補(bǔ)足產(chǎn)量和純度要求，稀土管制成了影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵變量。

中國(guó)并沒(méi)有直接制裁美國(guó)軍火公司，卻通過(guò)調(diào)整出口審查，實(shí)質(zhì)上打擊了其軍工體系的核心，這場(chǎng)稀土戰(zhàn)的目標(biāo)當(dāng)然不是臺(tái)灣的那66架戰(zhàn)機(jī)，而是整個(gè)美國(guó)防務(wù)體系。

臺(tái)灣的軍購(gòu)之所以受波及，只是因?yàn)樗鼕A在中美競(jìng)爭(zhēng)的斷層線(xiàn)上。民進(jìn)黨政府希望用軍購(gòu)提升防衛(wèi)信心，但事實(shí)是，供應(yīng)鏈一旦卡住，連錢(qián)都買(mǎi)不到貨。

F-16V項(xiàng)目的延誤讓臺(tái)灣陷入兩難：既不敢公開(kāi)抱怨美國(guó)，又無(wú)法向國(guó)內(nèi)交代，外界開(kāi)始質(zhì)疑臺(tái)灣花巨資換來(lái)的，是否只是一堆空頭承諾。

從整體來(lái)看，稀土出口限制已經(jīng)成為中國(guó)反制美國(guó)科技與軍工壓力的有效手段，它精準(zhǔn)命中美國(guó)的弱點(diǎn)，讓“產(chǎn)業(yè)脫鉤”的口號(hào)陷入尷尬。

臺(tái)灣則成了這場(chǎng)對(duì)抗中的意外受害者，原本象征信任與合作的軍購(gòu)，如今變成失衡供應(yīng)鏈的受害證明。

美國(guó)賣(mài)不出、臺(tái)灣收不到，雙方都成了稀土博弈的附帶損失，結(jié)果是，臺(tái)灣空軍的現(xiàn)代化計(jì)劃陷入停滯，整個(gè)防務(wù)體系被迫重新調(diào)整，成了徹頭徹尾的“冤大頭”。

結(jié)語(yǔ)

“鳳揚(yáng)專(zhuān)案”的失敗，不只是一次軍購(gòu)出問(wèn)題，而是讓臺(tái)灣和美國(guó)都看清了現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣得明白，安全不能靠花錢(qián)買(mǎi)裝備，尤其是在中美對(duì)抗越來(lái)越激烈的今天，依賴(lài)單一來(lái)源只會(huì)更被動(dòng)。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這也是提醒，再?gòu)?qiáng)的軍工體系，如果關(guān)鍵資源被別人卡住，也一樣動(dòng)不了，這場(chǎng)事件說(shuō)明，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不光是拼武器，更是拼資源、拼產(chǎn)業(yè)掌控力。

信息來(lái)源：