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（來(lái)源：上觀新聞）

訪談嘉賓：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍

“十五五”時(shí)期面臨三期疊加

解放日?qǐng)?bào)?上觀新聞：黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一判斷背后的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境依據(jù)是什么？

鄢一龍：從部署上說(shuō)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)際上是用三個(gè)五年規(guī)劃來(lái)完成的，即“十四五”“十五五”“十六五”?！笆奈濉笔情_(kāi)局，“十五五”要取得決定性進(jìn)展，就是“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”，“十六五”是收官。

從國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)說(shuō)，“十五五”時(shí)期面臨三期疊加：

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還未完成，要從原來(lái)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的追隨型經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)為具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)過(guò)程可能要到“十六五”才能完成。

二是科技進(jìn)步加速期?？萍歼M(jìn)入快速發(fā)展階段，尤其表現(xiàn)在人工智能等技術(shù)的發(fā)展上。

三是國(guó)際格局動(dòng)蕩期。大國(guó)博弈、地緣政治沖突、氣候變化等導(dǎo)致不確定性增大，全球性金融風(fēng)險(xiǎn)也可能上升。

解放日?qǐng)?bào)?上觀新聞：面對(duì)三期疊加，該如何應(yīng)對(duì)？

鄢一龍：“十五五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展部分領(lǐng)域要逐步從“有參照系”進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，要形成引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，這需要整體規(guī)劃和部署。制定規(guī)劃一般都是從遠(yuǎn)處著眼、從近處著手。如果把基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化看作是一次長(zhǎng)跑，那么“十五五”就像跑步時(shí)遇到需要突破的“極點(diǎn)”，處于最吃勁的關(guān)鍵階段。

所以，“十五五”需要闖關(guān)，地緣政治動(dòng)蕩要扛得住，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有新突破，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)要有新的部署。就像全會(huì)公報(bào)中所提出的，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)。

中國(guó)式現(xiàn)代化有目標(biāo)、有規(guī)劃、有部署

解放日?qǐng)?bào)?上觀新聞：全會(huì)公報(bào)指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。如何理解“階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步”？在此過(guò)程中，五年規(guī)劃發(fā)揮了怎樣的作用？

鄢一龍：中國(guó)式現(xiàn)代化是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握歷史主動(dòng)進(jìn)行的有目標(biāo)、有規(guī)劃、有部署的自覺(jué)的現(xiàn)代化。它是通過(guò)一個(gè)接著一個(gè)五年規(guī)劃，分步驟實(shí)施，接續(xù)奮斗實(shí)現(xiàn)的。每隔五年上一個(gè)臺(tái)階，幾十年下來(lái)，就是巨大的變化。同時(shí)，這是一個(gè)累積性過(guò)程，后面的發(fā)展建立在前面的基礎(chǔ)之上。如果離開(kāi)前面的基礎(chǔ)，后面的發(fā)展就失去了依托。

每個(gè)五年規(guī)劃都有延續(xù)指標(biāo)、調(diào)整指標(biāo)與新增指標(biāo)，有的規(guī)劃調(diào)整幅度比較大，大多數(shù)規(guī)劃都是小幅調(diào)整。這種兼具延續(xù)性與調(diào)適性的長(zhǎng)期主義優(yōu)勢(shì)是西方國(guó)家難以比擬的。2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·恩格爾對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，“當(dāng)中國(guó)為下一代制定五年規(guī)劃之時(shí)，美國(guó)只能規(guī)劃下一次選舉”。通過(guò)五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化階梯式遞進(jìn)，不斷發(fā)展進(jìn)步。

有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合

解放日?qǐng)?bào)?上觀新聞：全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循“六個(gè)堅(jiān)持”原則。其中之一是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。從規(guī)劃治理的角度來(lái)說(shuō)，如何體現(xiàn)這個(gè)原則？

鄢一龍：實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。五年規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制一樣，既是信息運(yùn)用機(jī)制，也是資源配置手段。相對(duì)于市場(chǎng)作用而言，五年規(guī)劃主要發(fā)揮著三個(gè)方面功能：一是公共資源配置的約束功能，五年規(guī)劃明確了公共產(chǎn)品提供類(lèi)型、數(shù)量與優(yōu)先次序，優(yōu)化了公共資源配置方式；二是社會(huì)資源配置的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)社會(huì)資源按照規(guī)劃預(yù)期的方向配置，形成戰(zhàn)略合力；三是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的信號(hào)功能，為企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體謀劃發(fā)展提供明確的政策信號(hào)和穩(wěn)定的政策環(huán)境。這些均是有為政府重要特征的體現(xiàn)。

解放日?qǐng)?bào)?上觀新聞：在有效市場(chǎng)方面，規(guī)劃能發(fā)揮什么作用？

鄢一龍：我們做規(guī)劃的時(shí)候，一般都會(huì)思考，什么東西需要規(guī)劃，什么東西不需要規(guī)劃，這就是所謂“規(guī)劃留白”。比如很多創(chuàng)新是不能規(guī)劃的，它需要市場(chǎng)不斷試錯(cuò)。在我看來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的五年規(guī)劃是市場(chǎng)友好型規(guī)劃，規(guī)劃性質(zhì)是宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)性，而不是微觀性實(shí)物性指令性，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而不是替代市場(chǎng)。

規(guī)劃實(shí)際上是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)進(jìn)行構(gòu)建。有了好的生態(tài)環(huán)境，樹(shù)木才能更好生長(zhǎng)；有了好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，企業(yè)才能做大做強(qiáng)。

要變“內(nèi)卷”為“外卷”

解放日?qǐng)?bào)?上觀新聞：全會(huì)提出“十五五”時(shí)期的12項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，其中一項(xiàng)就是“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在這方面，該如何發(fā)力？

鄢一龍：高水平科技自立自強(qiáng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。需要注意的是，此次全會(huì)提出“加快”的要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。在我看來(lái)，與以往更多強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”不同，這次強(qiáng)調(diào)的是形成引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。如何加快高水平科技自立自強(qiáng)？基礎(chǔ)就在于教育、科技、人才這三大支柱，因此要“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”。

加快高水平科技自立自強(qiáng)，也有利于防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。為什么會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)卷”？就是因?yàn)闆](méi)有新的創(chuàng)新和突破。如果沒(méi)有真正原創(chuàng)的東西出來(lái)，大家就會(huì)高度同質(zhì)化，這樣還怎么跟別人去競(jìng)爭(zhēng)呢？所以，要變“內(nèi)卷”為“外卷”，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。在這方面，上海有條件也有能力發(fā)揮更大的作用。

原標(biāo)題：《解放訪談｜鄢一龍：從“有參照系”進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，“十五五”如何闖關(guān)？》

題圖來(lái)源：新華社發(fā)（劉洋攝） 圖片編輯：邵競(jìng) 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 王珍