在推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、打造全球先進制造業(yè)基地的關(guān)鍵期，浙江如何破解“有效投資牽引不足”與“區(qū)域發(fā)展動能不均”的雙重課題？怎樣讓各地抓項目、促產(chǎn)業(yè)的主動性從“被動落實”轉(zhuǎn)為“主動競逐”？

浙江省投資“賽馬”激勵機制正是破題之策。該機制是省委、省政府為推動各地落實新發(fā)展理念，大抓項目、抓好項目，推動有效投資，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁推出的創(chuàng)新舉措。主要以“以項目論英雄”為核心導向，通過動態(tài)考核、要素傾斜和區(qū)域競爭，形成了全省上下大抓項目、抓大項目的工作格局。

01 政策框架：目標導向與指標體系

2021年，浙江省政府辦公廳印發(fā)《全省投資“賽馬”激勵機制（試行）的通知》（浙政辦函〔2021〕53號，以下簡稱“通知”），主要內(nèi)容如下：

（一）考核對象

明確從投資增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項目推進三大板塊13項指標對11個設(shè)區(qū)市和90個縣（市、區(qū)）進行季度考核，建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。激勵對象分為兩類：

設(shè)區(qū)市：每季度評選4個

縣（市、區(qū)）：每季度評選11個

（二）考核指標

考核結(jié)果與土地指標、專項債額度、產(chǎn)業(yè)基金等要素分配直接掛鉤，形成“干得好、分得更多”的激勵閉環(huán)。其中，核心考核指標如下：

（1）投資增長：固定資產(chǎn)投資增速、制造業(yè)投資增速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速等。

（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：生態(tài)環(huán)保、交通、能源和水利投資占比，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比。

（3）重大項目推進：省“千項萬億”工程、省重大產(chǎn)業(yè)項目的開工率、投資完成率。

（三）激勵措施

1.資金支持：省級財政每年預算安排專項資金支持“千項萬億”工程，增加專項債額度、超長期特別國債和中央預算內(nèi)投資。

2.要素保障：土地指標方面，對優(yōu)秀地區(qū)優(yōu)先保障省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標；環(huán)境指標方面，優(yōu)先分配主要污染物排污權(quán)指標，支持綠色產(chǎn)業(yè)項目落地；

此后，浙江省各地區(qū)積極探索“鏈長制+賽馬”等創(chuàng)新模式，圍繞智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。例如，杭州通過“鏈長+鏈主”機制，吸引強腦科技、宇樹科技等未來產(chǎn)業(yè)項目集聚。

02 投資“賽馬”激勵機制的實施成效

浙江省投資“賽馬”激勵機制通過指標量化比拼、要素精準傾斜、全周期動態(tài)監(jiān)管的閉環(huán)設(shè)計，不僅直接拉動了投資規(guī)模的增長，更在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)動能、促進區(qū)域均衡、提升治理效能等深層次領(lǐng)域取得了系統(tǒng)性成效，為高質(zhì)量發(fā)展注入了持續(xù)動力。

（一）投資質(zhì)效雙升：從“規(guī)模擴張”到“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的轉(zhuǎn)型加速

“賽馬”機制以13項核心指標為“指揮棒”，倒逼各地跳出“唯總量論”，聚焦有效投資和高質(zhì)量投資，實現(xiàn)了投資規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)同躍升。機制的競爭性壓力有效激活了各地抓項目、擴投資的主動性，全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長。例如，2024年龍泉市固定資產(chǎn)投資同比增長20.6%，成功入選全省投資“賽馬”激勵地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)能級躍升：從“鏈條補短板”到“集群筑高地”的突破

“賽馬”機制與“鏈長制”“千項萬億”工程深度融合，推動各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商和項目攻堅，加速了產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。例如浦江縣深化“一把手”招商機制，圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)體系探索“實力企業(yè)+優(yōu)質(zhì)項目+鏈條聯(lián)動”模式，連續(xù)兩年招引落地50億元以上制造業(yè)項目。

（三）治理效能提升：從“被動服務(wù)”到“主動賦能”的轉(zhuǎn)變

“賽馬”機制不僅是項目的比拼，更是政府治理能力的競賽，倒逼各地優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)模式，形成了“一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切盯著項目干”的工作格局。例如寧波市健全投資項目“一階段一件事”辦理機制，2024年辦結(jié)各類業(yè)務(wù)超3.4萬件；定海區(qū)實施項目全生命周期管理，落實“一個項目、一個領(lǐng)導、一套班子”的專班服務(wù)機制，確保問題及時清零。

03 3個投資“賽馬”最佳實踐市招商引資經(jīng)驗

（一）寧波市：優(yōu)機制、抓推進、強保障，全力擴大有效益的投資

今年以來，寧波市全面貫徹落實省委省政府投資決策部署，以項目看發(fā)展論英雄，用好“4353”工作推進機制，全力以赴推動實現(xiàn)一季度投資順利開局，一季度全市完成投資1171.2億元、同比增長6.8%。

1.實施“5210”攻堅行動

一是實施五大突破性任務(wù)。系統(tǒng)重塑項目全生命周期管理機制，謀劃提出重大項目儲備、招商引資落地、項目建設(shè)提速、要素供給保障、國企民企雙向發(fā)力5大行動。

二是夯實重大項目基本盤。聚焦迭代升級前期項目清單、招商引資項目清單等，力爭推動年度形成2000個億元以上重大項目。

三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促發(fā)展。聚焦制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，深入謀劃戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性重大項目，有力支撐固定資產(chǎn)投資增速10%左右的年度目標。

2.迭代優(yōu)化工作機制

一是強化“1245”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。定期開展市政府主要領(lǐng)導月度協(xié)調(diào)、常務(wù)副市長半月協(xié)調(diào)、其他分管市領(lǐng)導每周協(xié)調(diào)，有效破解甬江實驗室等一批重大項目難點堵點。

二是全力落實省“千項萬億”工程。精準制定投資計劃，加快推動形成項目新開工和提速放量，一季度寧波項目完成投資212億元，36個省集中開工項目中5個項目建成投用。

三是開展項目攻堅提速系列活動。春節(jié)期間，開展不停工項目安全生產(chǎn)督導和復工復產(chǎn)大走訪等活動。同時，創(chuàng)立高質(zhì)量項目建設(shè)勞動競賽，開展“八比八賽”。

3.打好要素保障“組合拳”

一是加強資金向上爭取。全力爭取各項國家資金支持，一季度，37個增發(fā)國債項目資金全部到位，297個專項債項目通過國家發(fā)展改革委審核。

二是優(yōu)化項目用地保障。系統(tǒng)推進全域國土空間綜合整治試點，創(chuàng)新構(gòu)建3類整治模式、6大重點整治區(qū)域、首批11個先行示范片區(qū)的總體整治格局，有效促進各類土地資源高效配置。

三是精準配置項目用能。按照“全市一盤棋”原則統(tǒng)籌使用能耗指標，一季度6個項目整體進展順利，其中寧波石化開發(fā)區(qū)嵐山動力中心項目等完成能評審批。

（二）紹興市：“謀開建投”并舉，奮力奪取投資“開門紅”

今年以來，紹興市堅持國家所需、紹興所能、群眾所盼，落實落細省“4353”工作推進機制，“以項目看發(fā)展論英雄”，擔當作為、實干爭先，以重大項目投資為牽引有效帶動全社會投資，奮力奪取項目投資“開門紅”。

1.早謀快動，做大項目儲備“蓄水池”

按照“干著今年、想著明年、謀著后年”思路要求，聚焦國家政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新導向、民生優(yōu)享和社會保障，謀劃儲備一批“兩重”“兩新”、新質(zhì)生產(chǎn)力、民生基礎(chǔ)和內(nèi)生項目，并深入對接項目規(guī)劃依據(jù)、可行性、要素匹配情況、前期工作深度等要素要件，提高項目謀劃科學性、精準性，確保謀劃工作“看得見、摸得著、可量化、可考核”。經(jīng)多輪摸排會商，共儲備計劃2025-2026年開工的億元以上重大項目251個、計劃總投資超4200億元。

2.攻堅節(jié)點，推動項目開工“加速度”

實施高質(zhì)量項目“前期攻堅月”活動，組織各行業(yè)主管、審批部門對133個新建項目逐個面商、聯(lián)審“會診”，全面梳理“要素體檢清單”和“要件補缺清單”，推動81個項目提前開工，平均提速2.4個月。完善落實領(lǐng)導掛聯(lián)機制，分解明確49位市、縣四套班子領(lǐng)導掛聯(lián)146個列入省級以上計劃的重大項目、前期項目，實施分級分類協(xié)調(diào)，先后召開協(xié)調(diào)會21次，協(xié)調(diào)解決杭州灣南翼平原排澇及配套工程等33個項目共85個問題，高效化解堵點難點，有力推動重大項目建設(shè)。

3.晾曬比拼，創(chuàng)設(shè)項目建設(shè)“擂臺賽”

開展重大項目“圖強爭先”活動，組織重點建設(shè)項目爭先創(chuàng)優(yōu)立功競賽，圍繞擴投資增指標、推項目提進度、強招商亮成效的目標任務(wù)，深化平臺晾曬、現(xiàn)場觀摩、“紅旗”“蝸牛”比選、警示教育提醒等舉措，確保各項任務(wù)壓茬推進、全面落實。鏡嶺水庫、曹娥江碼頭、輕紡城冷鏈物流中心、天姥實驗室、甬金高速改擴建、諸永高速改擴建等一批重大項目建設(shè)加快。

（三）金華市：搶先謀勢迎新機，乘勢而上拼勝局

金華市深入貫徹落實省委省政府關(guān)于擴大有效投資決策部署，按照省擴大有效投資“千項萬億”工程總體安排，把握重大項目建設(shè)這一關(guān)鍵抓手，搶先謀勢、乘勢而上，以“開局就奔跑、起步就躍進”的精氣神，一季度，全市固定資產(chǎn)投資增長9.7%，主要結(jié)構(gòu)性指標穩(wěn)步增長，要素爭取成效明顯，奪取一季度全省投資賽馬激勵“開門紅”。

1.謀勢在“時”，搶抓機遇早布局

第一時間出臺《金華市擴投資優(yōu)結(jié)構(gòu)揚優(yōu)勢強港連廊造鏈“十百千萬”攻堅行動方案》，緊扣九大領(lǐng)域，全面承接省擴大有效投資“千項萬億”工程實施計劃部署，謀劃實施市級億元以上重大項目900個以上，年度計劃投資1700億元以上，為全年項目投資基礎(chǔ)定下基調(diào)。62個項目參加2024年第一季度全省擴大有效投資重大項目集中開工活動，該批項目1-3月完成投資53.9億元，有力支撐一季度“開門穩(wěn)、開門好、開門紅”。

2.蓄勢在“事”，大抓項目強推進

緊盯項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理49個新建項目151個促開工節(jié)點，進行清單化管理、節(jié)點前置預警和紅黃燈晾曬督導，及時跟蹤項目推進進度，掌握項目難點堵點，針對性開展項目督導服務(wù)，推動項目早開工、快建設(shè)。一季度新建項目開工38個，開工率為77.6%，開工數(shù)和開工率均居全省前列，有效完成新續(xù)項目銜接，增強投資后續(xù)動能。強化晾曬激勵，常態(tài)化評比“紅黃旗”項目，每月通報晾曬項目推進攻堅圖，引導各地真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)。

3.乘勢在“人”，善抓合力優(yōu)保障

聚焦中央預算內(nèi)投資、專項債、省重大產(chǎn)業(yè)項目等政策資金、土地激勵等要素機遇，與各重點投向領(lǐng)域主管部門開展細則解讀、政策指導等協(xié)同合作，凝聚起全市上下合力，共同謀深項目前期、做強需求儲備、搶占申報先機。牽頭建立“周赴省、月進京”對接機制，部門和市縣多層次聯(lián)動，全力向上爭取要素支持。193個專項債項目國家兩部委審核通過，債券需求458億元、居全省第四；8個保障性安居工程項目獲中央預算內(nèi)投資5.71億元，占全省19.1%、居全省第二。16個項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、居全省第一，獲得土地指標1764畝，占全省13.2%、居全省第三。

浙江省投資“賽馬”機制通過政策剛性約束與市場化激勵結(jié)合，形成了“謀劃一批、招引一批、建設(shè)一批”的良性循環(huán)，為全國優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了“浙江樣本”。

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