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歐盟的雙重標(biāo)準(zhǔn)還能維持多久？一邊迫切請(qǐng)求中國(guó)松綁稀土出口，一邊卻在安世半導(dǎo)體問(wèn)題上持續(xù)施壓。王文濤與歐盟高級(jí)官員長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的對(duì)話(huà)，徹底揭開(kāi)了歐洲表面合作、背后設(shè)限的真實(shí)面目：究竟是誰(shuí)在濫用權(quán)力、制造緊張？這場(chǎng)較量的背后，早已超越了單一產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)端，演變?yōu)橐粓?chǎng)關(guān)于規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略博弈。

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此次高層溝通，將中歐之間的貿(mào)易矛盾赤裸呈現(xiàn)。歐盟既希望中國(guó)放寬對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的管控，又在涉及中國(guó)企業(yè)權(quán)益的問(wèn)題上寸步不讓。這種自相矛盾的做法令人費(fèi)解，也暴露出其在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的深層焦慮——當(dāng)自身技術(shù)與資源短板暴露無(wú)遺時(shí)，所謂的“規(guī)則”往往淪為服務(wù)于政治意圖的工具。

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面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，我們不得不追問(wèn)：為何歐盟能在國(guó)際貿(mào)易體系中采取如此分裂的態(tài)度？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)這種以安全為名、行排擠之實(shí)的行為？答案或許就藏在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)格局之中。

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誰(shuí)的規(guī)則才是規(guī)則

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讓我們把目光投向西歐小國(guó)荷蘭。今年9月30日，該國(guó)政府突然宣布對(duì)一家名為安世半導(dǎo)體的企業(yè)實(shí)施干預(yù)措施。盡管該公司注冊(cè)地在荷蘭奈梅亨，但早在2019年，中國(guó)的聞泰科技便已通過(guò)股權(quán)收購(gòu)成為其實(shí)際控制方。

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荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)大臣文森特·卡雷曼斯援引《貨物可用性法案》，聲稱(chēng)此舉是出于對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂(yōu)，并強(qiáng)調(diào)需防止敏感技術(shù)流向特定國(guó)家。這一理由看似正當(dāng)，實(shí)則充滿(mǎn)選擇性執(zhí)法的色彩。

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隨后一系列動(dòng)作迅速展開(kāi)：荷蘭當(dāng)局指派臨時(shí)監(jiān)管人入駐公司總部，凍結(jié)董事會(huì)決策權(quán)限，甚至通過(guò)司法程序暫停中國(guó)籍高管張學(xué)政的一切職務(wù)。所有操作均披著法律外衣，形式上符合國(guó)內(nèi)法流程，仿佛只是例行公事般的國(guó)家安全審查。

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然而，這起事件的背后，明顯存在外部勢(shì)力的影響。分析指出，荷蘭此舉意在迎合美國(guó)提出的“50%穿透規(guī)則”，即只要外資持股超過(guò)一半，即便企業(yè)注冊(cè)于第三方國(guó)家，也被視為受控于該投資國(guó)。這一動(dòng)向使得原本屬于商業(yè)范疇的并購(gòu)案，被強(qiáng)行納入地緣政治博弈軌道。

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中方明確回應(yīng)：這是將國(guó)家安全概念無(wú)限泛化，本質(zhì)上是一種基于偏見(jiàn)的霸凌行為。此類(lèi)做法不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更嚴(yán)重削弱了歐洲作為開(kāi)放市場(chǎng)在全球投資者心中的信譽(yù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看得不償失。

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你有法律，我有供應(yīng)鏈

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面對(duì)荷蘭單方面的強(qiáng)硬姿態(tài)，中國(guó)的反制方式極為精準(zhǔn)且高效。沒(méi)有冗長(zhǎng)聲明或外交辭令，而是直接亮出不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)——安世半導(dǎo)體的核心產(chǎn)能布局在中國(guó)。

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雖然名義上是一家荷蘭企業(yè)，但安世半導(dǎo)體的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部集中在中國(guó)境內(nèi)。其位于廣東東莞和江蘇無(wú)錫的工廠(chǎng)承擔(dān)著全球領(lǐng)先的芯片封裝與測(cè)試任務(wù)，每月處理能力高達(dá)60億顆芯片，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于大眾、寶馬、奔馳等主流汽車(chē)品牌的電控系統(tǒng)。

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10月9日，中國(guó)政府正式出手。商務(wù)部宣布將安世半導(dǎo)體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其中國(guó)生產(chǎn)基地產(chǎn)出的成品及半成品實(shí)施出口管制，禁止向荷蘭母公司輸送任何物料。與此同時(shí)，安世中國(guó)子公司發(fā)布聲明，宣布脫離總部管理，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并全面啟用人民幣進(jìn)行本地財(cái)務(wù)結(jié)算。

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這一系列舉措迅速產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。由于歐洲本土缺乏同等規(guī)模的替代產(chǎn)能，多家車(chē)企供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂預(yù)警。荷蘭及相關(guān)依賴(lài)方陷入被動(dòng)局面，此前的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)顯得尤為諷刺。事實(shí)證明，在高度互聯(lián)的現(xiàn)代制造業(yè)體系中，任何試圖割裂產(chǎn)業(yè)鏈的行為都將付出沉重代價(jià)。

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如果說(shuō)安世事件是對(duì)西方濫用行政干預(yù)的一次精準(zhǔn)反擊，那么稀土領(lǐng)域的調(diào)整則展現(xiàn)了更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。稀土元素是制造高精度武器、新能源設(shè)備和高端電子產(chǎn)品的核心原料，而中國(guó)掌握著全球90%以上的加工能力和領(lǐng)先技術(shù)水平。

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自12月1日起，中國(guó)正式更新稀土出口管理制度。新規(guī)要求出口企業(yè)必須取得專(zhuān)項(xiàng)許可，提交最終用戶(hù)信息，并接受用途追蹤審查；同時(shí)新增五種稀有金屬納入管制目錄，對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)客戶(hù)實(shí)施更嚴(yán)格的背景核查。這項(xiàng)政策調(diào)整，正是針對(duì)部分國(guó)家以國(guó)家安全為由打壓中國(guó)企業(yè)所作出的對(duì)等回應(yīng)。

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政策落地后效果顯著。來(lái)自歐盟企業(yè)的近2000份出口申請(qǐng)中，約有一半未能通過(guò)審批。德國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)緊急發(fā)聲，警告若供應(yīng)無(wú)法恢復(fù)，部分生產(chǎn)線(xiàn)將在短期內(nèi)被迫停工。寶馬、大眾等車(chē)企庫(kù)存告急，采購(gòu)部門(mén)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。歐洲長(zhǎng)期以來(lái)忽視產(chǎn)業(yè)鏈自主的風(fēng)險(xiǎn)終于集中爆發(fā)。

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握手？備胎？

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對(duì)于歐盟而言，擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)絕非短期可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)評(píng)估顯示，即便現(xiàn)在啟動(dòng)本土冶煉設(shè)施建設(shè)并扶持回收體系，至少需要二三十年才能形成完整閉環(huán)。而在安世半導(dǎo)體案例中，一旦封測(cè)環(huán)節(jié)中斷，整車(chē)制造將在數(shù)周內(nèi)陷入癱瘓。

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正因如此，歐盟貿(mào)易專(zhuān)員謝夫喬維奇才會(huì)在兩小時(shí)通話(huà)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“避免對(duì)抗升級(jí)”，并主動(dòng)提議邀請(qǐng)中方代表團(tuán)前往布魯塞爾舉行新一輪磋商。馮德萊恩雖公開(kāi)表態(tài)將動(dòng)用“一切可用工具”保護(hù)歐洲產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際行動(dòng)卻顯示出回歸談判軌道的迫切意愿。

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中國(guó)的立場(chǎng)始終清晰且克制。在稀土管理方面，官方強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提升全球供應(yīng)鏈透明度與可持續(xù)性，并為合規(guī)企業(yè)提供快速審批通道。在雙邊溝通中，中方也表示愿通過(guò)既有機(jī)制協(xié)商解決分歧，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的理性姿態(tài)。

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但緩和表象之下，戰(zhàn)略博弈仍在深化。歐盟內(nèi)部意見(jiàn)并不統(tǒng)一：法國(guó)主張強(qiáng)化反脅迫立法，推動(dòng)更具攻擊性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策；德國(guó)則傾向于務(wù)實(shí)妥協(xié)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。由此形成了“邊談邊防”的雙軌策略——一面釋放善意，一面加速在全球范圍內(nèi)尋找替代供應(yīng)商。

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這種矛盾態(tài)度恰恰反映了當(dāng)前歐中關(guān)系的本質(zhì)特征：在深度相互依存的現(xiàn)實(shí)中，既想推進(jìn)去風(fēng)險(xiǎn)化進(jìn)程，又無(wú)法承受真正脫鉤的后果。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種若即若離、合作與防范并存的狀態(tài)將成為常態(tài)。

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這場(chǎng)由安世半導(dǎo)體與稀土政策引發(fā)的風(fēng)波，歸根結(jié)底指向一個(gè)根本命題：在百年變局加速演進(jìn)的今天，究竟誰(shuí)有能力定義國(guó)際經(jīng)貿(mào)的新規(guī)則？歷史經(jīng)驗(yàn)表明，真正的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)從來(lái)不由口號(hào)決定，而是建立在堅(jiān)實(shí)的科技實(shí)力、完整的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的供應(yīng)鏈控制力之上。

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如今的歐盟，一方面鼓吹“戰(zhàn)略自主”，另一方面卻在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域嚴(yán)重受制于人。所謂“切割”更多停留在言論層面，實(shí)際操作中仍難以割舍與中國(guó)制造的緊密聯(lián)系。主動(dòng)權(quán)的天平已然傾斜，不再是歐洲挑選合作伙伴的時(shí)代，而是中國(guó)決定是否接納合作請(qǐng)求的新階段。

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參考來(lái)源：

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