用“五年規(guī)劃”指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。研究其制定、實施情況及成就，對于解析其背后所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、國家戰(zhàn)略的連續(xù)性、集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢等，特別是對于實施好接下來的“十五五”規(guī)劃，將具有非常重要的理論價值和實踐意義。

“五年規(guī)劃”作為中國獨有的發(fā)展范式，

體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的制度優(yōu)勢

中國連續(xù)編制實施“五年規(guī)劃”的做法，是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特色和重要抓手，是全球范圍內(nèi)絕無僅有的國家治理模式。“五年規(guī)劃”的緣起是新中國成立后為應(yīng)對百廢待興的國情、推動工業(yè)化起步與國家有序發(fā)展，探索形成的制度安排。這一制度安排既立足本土發(fā)展需求，也借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合中國實際進行創(chuàng)新，逐步演變?yōu)橄到y(tǒng)推動和度量中國式現(xiàn)代化進程的重要機制。1953年，第一個五年計劃（“一五”計劃）正式實施。這一計劃的核心目標(biāo)是集中主要力量推進以156個建設(shè)項目為中心的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。這不僅是對社會主義建設(shè)規(guī)律的早期探索，更是以階段性規(guī)劃分解長遠目標(biāo)、推動中國式現(xiàn)代化落地的重要實踐。改革開放后，中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但并沒有拋棄計劃方式，而是對它進行改革，使之更好地發(fā)揮作用。特別是從“十一五”開始，改成“五年規(guī)劃”。從本質(zhì)上看，“五年規(guī)劃”彰顯了中國共產(chǎn)黨為解決當(dāng)時國內(nèi)的社會主要矛盾，為了實現(xiàn)人民根本利益，將宏大愿景轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行路徑的治理智慧。它既是中國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是持續(xù)推動并科學(xué)度量中國式現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵工具，為中國特色社會主義發(fā)展提供了穩(wěn)定的節(jié)奏感和可衡量的進展標(biāo)尺。

“五年規(guī)劃”的編制發(fā)布

充分體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性

“五年規(guī)劃”作為指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其研究編制、依法頒布和實施保障有一套嚴謹規(guī)范的流程。研究編制過程必須經(jīng)過多方參與、科學(xué)論證，始終堅持“開門編規(guī)劃”，注重把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來?！拔迥暌?guī)劃”的編制是兼具“自上而下”統(tǒng)籌引領(lǐng)與“自下而上”多元參與的系統(tǒng)工程，通常分為前期調(diào)研、草案編制、征求意見、審議發(fā)布四個核心階段。這一過程不僅是技術(shù)層面的政策制定，更是系統(tǒng)推動和科學(xué)度量中國式現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵機制，全程以制度化設(shè)計保障規(guī)劃的科學(xué)性與民主性。

具體來說，一是開展調(diào)查研究。開展不同形式的調(diào)查研究，是制定“五年規(guī)劃”的優(yōu)良傳統(tǒng)和首要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究要全面、深入，既有起草部門的調(diào)查研究，也有不同課題組的調(diào)查研究；既有普遍性的調(diào)查研究，也有專項性的調(diào)查研究；既有成績和經(jīng)驗的調(diào)查研究，也有短板和不足的調(diào)查研究。任何調(diào)查必須堅持實事求是的原則，唯有在客觀真實的基礎(chǔ)上，才能確定未來重點要抓的工作和項目，切實解決存在的問題，制定出真正科學(xué)、可行、管用、有用的規(guī)劃。二是加強科學(xué)論證。制定“五年規(guī)劃”，一般都要列出一系列重大課題，組織有關(guān)部門和專家進行深入研究。在形成規(guī)劃初步方案之后，還需要對一些重大問題、重要政策、重大項目進行進一步科學(xué)論證。對于困難、棘手的問題，更要反復(fù)、嚴謹論證，聽取不同專家的意見，設(shè)想各種不同的方案和結(jié)果，權(quán)衡利弊、形成共識。三是廣泛聽取意見。制定“五年規(guī)劃”的過程，就是一個聽取民意、集中民智、集思廣益、凝聚共識的過程。四是堅持頂層設(shè)計。“五年規(guī)劃”是總攬全局的戰(zhàn)略部署，頂層設(shè)計的科學(xué)性如何，決定著規(guī)劃的成敗。頂層設(shè)計應(yīng)該在更高層面上，把戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實需要結(jié)合起來，把群眾要求與國家大局結(jié)合起來，把各方利益與不同需求結(jié)合起來，充分體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分體現(xiàn)和發(fā)揮“五年規(guī)劃”的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。五是推進規(guī)劃法治。發(fā)展規(guī)劃關(guān)系國家發(fā)展大局，特別是空間規(guī)劃直接涉及人民群眾的切身利益，包括很多復(fù)雜的社會關(guān)系和法律問題。制定和實施高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，必須首先有法可依，嚴格依法辦事。

可以看到，“五年規(guī)劃”的編制全程形成“調(diào)研—論證—協(xié)商—法定”的閉環(huán)機制，既以專業(yè)手段保障目標(biāo)的科學(xué)性和可度量性，也通過廣泛參與凝聚推進現(xiàn)代化的社會合力，從而實現(xiàn)對中國式現(xiàn)代化的系統(tǒng)性推動和全過程度量。需要說明的是，在總結(jié)規(guī)劃編制實施的過程中，最重要、最根本的一條就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張切實轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見效。

“五年規(guī)劃”體現(xiàn)并踐行

以人民為中心的發(fā)展思想

“五年規(guī)劃”始終將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿各方面和全過程，其指標(biāo)設(shè)計與成果衡量深刻體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的核心邏輯。比如，“五年規(guī)劃”在指標(biāo)設(shè)定上，始終把人民需求作為核心導(dǎo)向，體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的根本立場。這實際上是將中國式現(xiàn)代化“共同富?！薄叭说娜姘l(fā)展”等宏大愿景，轉(zhuǎn)化為具體、可衡量的民生發(fā)展指標(biāo)。在規(guī)劃編制過程中，通過廣泛調(diào)研、民意征集、座談研討等方式，將群眾在住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的訴求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃內(nèi)容。這種“從群眾中來”的指標(biāo)設(shè)計思路，使規(guī)劃不僅凝聚起群眾智慧，也增強了社會認同與協(xié)同推進力量，確保中國式現(xiàn)代化的建設(shè)過程具有堅實的民意基礎(chǔ)和參與廣度。在成果衡量上，“五年規(guī)劃”從不以單純的經(jīng)濟增速作為評判標(biāo)準，而是始終以“人民獲得感、幸福感、安全感”為核心標(biāo)尺，踐行“發(fā)展成果由人民共享”。規(guī)劃評估重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興、就業(yè)保障、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的實際進展，看重居民生活質(zhì)量的提升和權(quán)益保障。

可以說，“五年規(guī)劃”實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨從國家長遠發(fā)展和人民整體利益出發(fā)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段，針對每一時期的社會主要矛盾和中心任務(wù)，充分動員各方面力量和資源，制定國家和社會發(fā)展的目標(biāo)、理念、戰(zhàn)略等的制度化治國理政方式。“五年規(guī)劃”整合全國資源、集中力量辦大事的核心機制，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“目標(biāo)引領(lǐng)—資源統(tǒng)籌—協(xié)同執(zhí)行”體系。它通過規(guī)劃明確階段性目標(biāo)，并以此動員和配置全國資源，確保中國式現(xiàn)代化藍圖轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可評估的現(xiàn)實路徑。譬如，脫貧攻堅就是這一機制推動中國式現(xiàn)代化取得標(biāo)志性成就的典范?！笆晃濉币?guī)劃到“十三五”規(guī)劃持續(xù)將扶貧作為重點任務(wù)，“十三五”規(guī)劃更將“脫貧攻堅”設(shè)為約束性指標(biāo)，明確“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的硬目標(biāo)。這一目標(biāo)既是中國式現(xiàn)代化“全體人民共同富裕”本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)，也為整合全國資源提供了清晰方向，使脫貧攻堅成為衡量現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵標(biāo)尺。這一過程通過規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)、動員資源、評估成效，完整展現(xiàn)了如何以“五年規(guī)劃”為機制，推動中國式現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展。

“五年規(guī)劃”保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的

長期性和穩(wěn)定性，

又有動態(tài)調(diào)整和一定的適應(yīng)性

“五年規(guī)劃”通過“目標(biāo)銜接、機制傳承、法定保障”三重邏輯，為國家戰(zhàn)略的長期性與穩(wěn)定性提供堅實支撐，其延續(xù)性所釋放的發(fā)展紅利貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，集中彰顯了中國治理的系統(tǒng)性與執(zhí)行力，也成為系統(tǒng)推動和科學(xué)度量中國式現(xiàn)代化進程的重要機制。從目標(biāo)維度看，每個“五年規(guī)劃”均錨定國家中長期戰(zhàn)略方向，構(gòu)建起“總目標(biāo)—階段目標(biāo)—年度任務(wù)”的清晰傳導(dǎo)鏈條，將中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖分解為可執(zhí)行、可評估的階段性路徑。例如，在“三步走”戰(zhàn)略推進中，“八五”規(guī)劃至“十五”規(guī)劃聚焦“從解決溫飽到總體小康”的跨越，“十一五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃著力推進“全面建成小康社會”，“十四五”規(guī)劃則精準銜接“第二個百年奮斗目標(biāo)”，逐步推動中國式現(xiàn)代化從愿景走向現(xiàn)實。在機制層面，針對中國式現(xiàn)代化所涉及的長期任務(wù)，如脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，多輪規(guī)劃持續(xù)接力投入，形成政策不斷檔、力度不減弱的發(fā)展慣性。以脫貧攻堅為例，從“十一五”規(guī)劃的“扶貧開發(fā)”到“十三五”規(guī)劃的“精準扶貧”，再到“十四五”規(guī)劃的“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，政策體系在規(guī)劃接力中持續(xù)深化，體現(xiàn)了對中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵任務(wù)的持續(xù)推進與動態(tài)度量。從程序保障而言，規(guī)劃需經(jīng)全國人民代表大會審議批準，具備明確法律效力。這一法定流程不僅規(guī)避了短期政策搖擺可能導(dǎo)致的方向偏離，也為中國式現(xiàn)代化的推進提供了制度性護航，確保戰(zhàn)略進程不因外界干擾而中斷。這種由連續(xù)性帶來的發(fā)展紅利，在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域均有顯著體現(xiàn)，也成為衡量中國式現(xiàn)代化進展的重要標(biāo)尺。

“五年規(guī)劃”通過“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略實施機制，有力保障了我國“三步走”戰(zhàn)略到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的平穩(wěn)銜接。特別是新時代以來，面對世界百年未有之大變局，“五年規(guī)劃”構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制，展現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性創(chuàng)新，保障我國發(fā)展始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。“五年規(guī)劃”的動態(tài)調(diào)整并非偏離既定目標(biāo)，而是堅守長期戰(zhàn)略前提下的科學(xué)優(yōu)化，本質(zhì)是“戰(zhàn)略定力”與“策略活力”的統(tǒng)一。這一機制不僅彰顯了中國治理體系應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的彈性與韌性，更在實踐層面實現(xiàn)了對中國式現(xiàn)代化進程的動態(tài)推動與過程度量，確?，F(xiàn)代化建設(shè)的路徑始終科學(xué)、節(jié)奏始終可控。

“五年規(guī)劃”的動態(tài)調(diào)整已經(jīng)形成了一系列明確的制度設(shè)計和規(guī)范科學(xué)的實施路徑，比如中期評估調(diào)整可以聚焦適配性優(yōu)化，年度計劃銜接可以實現(xiàn)精準微調(diào)，應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整可以聚焦短板突破。“五年規(guī)劃”的動態(tài)調(diào)整所反映的治理彈性，“守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進”的辯證統(tǒng)一，是中國式現(xiàn)代化能夠持續(xù)穩(wěn)健推進的重要方法論。這種調(diào)整機制表明，中國式現(xiàn)代化并非完全不變的靜態(tài)藍圖，而是在“五年規(guī)劃”的持續(xù)引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化實施路徑、評估階段成效的動態(tài)進程。“五年規(guī)劃”通過長期戰(zhàn)略定力與短期策略靈活性的有機結(jié)合，既確保了現(xiàn)代化建設(shè)的整體方向穩(wěn)定，也增強了對復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)能力。

作者系中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長

來源：中國社會科學(xué)報

新媒體編輯：崔岑

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