本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報(bào)道

從“十四五”的促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展到“十五五”的清理住房消費(fèi)不合理限制性措施，從投資品回歸消費(fèi)品的房地產(chǎn)在未來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位愈發(fā)明晰。

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱“十五五”建議稿）正式對(duì)外公布。其中，在第五部分“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”里的第15條“大力提振消費(fèi)”中，提出要完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。另外，在第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！敝校蔡岬搅送苿?dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

回歸消費(fèi)和民生，是過去五年里供求關(guān)系發(fā)生重大變化后，房地產(chǎn)逐漸重新找到的新定位。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前住房的定位基本上就是從消費(fèi)和民生這兩個(gè)領(lǐng)域來看，其中在消費(fèi)方面，提振消費(fèi)是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的核心抓手，因此在住房領(lǐng)域也強(qiáng)調(diào)了住房作為消費(fèi)品，要清理不合理消費(fèi)限制。

房地產(chǎn)定位消費(fèi)品

回顧“十四五”建議稿，房地產(chǎn)在形成國內(nèi)大市場和新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面有所提及。

在第五部分“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的第18條“全面促進(jìn)消費(fèi)”中提到要推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。在第八部分“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的第31條“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”中提到，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。而此次“十五五”建議稿未將新型城鎮(zhèn)化單獨(dú)設(shè)成部分，僅在第九部分“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”中設(shè)置了“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”一條。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，與“十四五”建議稿中“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”不同，“十五五”建議稿在“大力提振消費(fèi)”中明確指出要清理住房消費(fèi)不合理限制性措施，一方面位置提前，體現(xiàn)提振消費(fèi)的重要性，另一方面，提法上也更加聚焦。

民生方面，她認(rèn)為“十五五”建議稿中將“堅(jiān)持人民至上”上升到“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，明確提出“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”；將“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”放在“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！敝校M(jìn)一步強(qiáng)化了房地產(chǎn)的民生屬性和在保障和改善民生中的地位，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展也是推進(jìn)全體人民共同富裕的重要一環(huán)。

而7月召開的十年一度的中央城市工作會(huì)議，也是在“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”這一涉及民生的方面中提及了房地產(chǎn)，要求堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

哪些措施將被清理？

那么，對(duì)于作為消費(fèi)品屬性的房地產(chǎn)，有哪些不合理的限制性政策應(yīng)被清理？

陳文靜認(rèn)為，當(dāng)前在住房消費(fèi)領(lǐng)域依然存在不合理的限制性政策，“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)核心城市購房限制性政策仍有優(yōu)化空間，整體或延續(xù)漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏。

“從今年四季度開始，各地要系統(tǒng)研究在運(yùn)行和在實(shí)施的政策清單，對(duì)于限制性的措施不是要減少，而是要‘清理’?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，“清理”就意味著要讓住房消費(fèi)獲得充足的空間，充分體現(xiàn)市場化和統(tǒng)一大市場的導(dǎo)向。要對(duì)一些隱性的限制性措施進(jìn)行清理，尤其是要關(guān)注房地產(chǎn)資源在城與鄉(xiāng)、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等領(lǐng)域的流通問題，通過取消限制來加快各項(xiàng)資源流動(dòng)，并促進(jìn)市場聯(lián)動(dòng)。例如，很多城市公積金的使用依然有限制，即嚴(yán)格限制了公積金繳存地、購房所在地、戶籍所在地等要求，進(jìn)而影響了公積金的跨區(qū)域使用。未來要對(duì)此類不合理的隱性約束制度進(jìn)行改革，促進(jìn)資金跨區(qū)流動(dòng)，發(fā)揮資金對(duì)“職”與“住”資源的配置功能，并更好地促進(jìn)各項(xiàng)消費(fèi)工作。

李宇嘉認(rèn)為，清理住房消費(fèi)不合理限制性措施主要是從全國統(tǒng)一大市場要素的互聯(lián)互通的角度來說，例如對(duì)租賃人口租房落戶的限制，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)其租賃消費(fèi)的限制。但是這種清理是針對(duì)全國層面的，北上深等一線城市中心區(qū)的房地產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)的屬性較為突出，并非消費(fèi)品的定位，這些地區(qū)如果完全放開限購，可能會(huì)導(dǎo)致資金炒作的問題，與“房住不炒”的基調(diào)不符。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳