來源：界面新聞

記者 辛圓

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《十五五規(guī)劃建議》）正式對(duì)外公布。其中，第15條“大力提振消費(fèi)”提到，要完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理住房等消費(fèi)不合理限制性措施。

分析人士表示，《十五五規(guī)劃建議》關(guān)于地產(chǎn)的表述調(diào)整為民生相關(guān)內(nèi)容，比如，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求；因城施策增加改善性住房供給；建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。這與此前的防風(fēng)險(xiǎn)以及“房住不炒”形成鮮明對(duì)照，后續(xù)可以對(duì)地產(chǎn)政策抱有更多期待。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)界面新聞表示，目前，在住房租賃、保障房、公積金使用和商品房交易方面均存在不合理限制性措施。

首先是住房租賃領(lǐng)域。他指出，對(duì)租賃人口租房落戶的限制，阻礙了租賃消費(fèi)。

“盡管多數(shù)城市規(guī)定，既可以落戶在房主戶口上，也可以落到集體戶，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在房主戶口上落戶幾乎不可能。另外，很多城市設(shè)置的集體戶很少，還要求有租賃滿一定期限（比如一年），還要提供租房協(xié)議、備案證明、無房證明等，流程復(fù)雜，尤其是跨部門辦理時(shí)，可能費(fèi)時(shí)費(fèi)力�！崩钣罴握f。

其次，保障房領(lǐng)域有三個(gè)不合理限制。李宇嘉指出，一是公租房申請(qǐng)門檻較高，有的城市還停留在數(shù)年前，沒有根據(jù)輪候庫(kù)人群增長(zhǎng)，結(jié)合低保低收入、住房困難兩類群體，實(shí)時(shí)擴(kuò)大保障的范圍；二是公租房供給不適應(yīng)租客就業(yè)變動(dòng)性加大的現(xiàn)實(shí)，跨區(qū)之間的公租房輪換機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)；三是不合理的人才房政策限制了保障房的合理消費(fèi)。很多房源僅限于給政府招引的企業(yè)職工或人才居住，而且一次性給到企業(yè)批量的房源，部分房源閑置，但該保障的人群得不到房源，導(dǎo)致一邊閑置、一遍嗷嗷待哺。

第三，公積金使用方面存在兩個(gè)限制。李宇嘉指出，一是許多城市對(duì)公積金的使用設(shè)置了嚴(yán)格限制，如要求公積金繳存地、購(gòu)房所在地、戶籍所在地一致，導(dǎo)致公積金無法在城市群、都市圈內(nèi)自由流動(dòng)，影響了資金對(duì)“職”與“住”資源的配置效率。二是商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款，在轉(zhuǎn)換條件（比如償還商業(yè)貸款年限、商業(yè)銀行獲準(zhǔn)等）、轉(zhuǎn)換額度方面都有限制。

第四，商品房交易方面也有不少限制。李宇嘉舉例稱，比如，二手房買賣中“帶押過戶”存在阻礙，主要是跨行的限制；“賣舊買新”中，銀行對(duì)二手房評(píng)估價(jià)值的不合理，導(dǎo)致實(shí)際貸款額度打折扣；很多城市要求“人戶一致”才能分享區(qū)域內(nèi)的學(xué)位，即在該區(qū)域有產(chǎn)權(quán)住房，而且戶口要落到這個(gè)房子，但這與現(xiàn)在人口流動(dòng)性大的現(xiàn)實(shí)不符。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對(duì)界面新聞表示，清理住房消費(fèi)不合理限制性措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇具有重要意義。

他進(jìn)一步指出，從需求端看，此舉將直接釋放三類核心需求：一是新市民與人才的剛性需求，通過優(yōu)化社保年限、戶籍約束等政策，讓長(zhǎng)期在城市貢獻(xiàn)的群體獲得置業(yè)機(jī)會(huì)；二是改善型需求，通過降低二套房首付比例、調(diào)整房產(chǎn)稅試點(diǎn)等方式，解決家庭住房升級(jí)的政策障礙，提升居住品質(zhì)；三是合理的跨區(qū)域購(gòu)房需求，打破行政壁壘實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“以上海若取消限購(gòu)為例，預(yù)計(jì)可釋放數(shù)十萬套合理購(gòu)房需求，帶動(dòng)裝修、家電等關(guān)聯(lián)消費(fèi)增長(zhǎng)超千億元�！睆埓髠フf。