民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。

近期，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最新部署到國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)聲，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策信號(hào)持續(xù)釋放，民間投資有望迎來(lái)又一輪政策“禮包”。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)政策需以破壁壘、強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)為主線，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又應(yīng)更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，推動(dòng)民間資本成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍。

民間投資加速向“新”

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為民間投資的熱點(diǎn)。

山西百信信息技術(shù)有限公司在通用算力和人工智能算力兩大領(lǐng)域深度布局，今年自主研發(fā)的國(guó)產(chǎn)服務(wù)器率先完成DeepSeek系列模型適配調(diào)優(yōu)，并實(shí)現(xiàn)了自研算法的首次落地應(yīng)用。

為滿(mǎn)足各行各業(yè)對(duì)于高性能計(jì)算及人工智能算力的需求，將超級(jí)計(jì)算與人工智能深度結(jié)合的“超智融合”也成為投資熱點(diǎn)。

中科曙光是國(guó)內(nèi)高性能計(jì)算領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，近年來(lái)將更多資源集中投入到高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與推廣中，布局人工智能、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)“超智融合”技術(shù)體系化發(fā)展。

相關(guān)數(shù)據(jù)直觀體現(xiàn)這一趨勢(shì)。今年前8個(gè)月，高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)26.7%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增長(zhǎng)17.6%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速。

引導(dǎo)民間投資向“新”而行，國(guó)家層面在持續(xù)釋放利好信號(hào)。9月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。

地方同樣在積極行動(dòng)。以江蘇省為例，今年由民企投資的省級(jí)重大項(xiàng)目有228個(gè)，比去年多了27個(gè)，年度計(jì)劃投資達(dá)到了1500億元，主要分布在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)原專(zhuān)職研究員劉奇洪在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)分析，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)趨緊，民間投資更趨謹(jǐn)慎。新興產(chǎn)業(yè)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟新方向，助力其從傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向廣闊新賽道，緩解了民間資本尋求優(yōu)質(zhì)投資方向的壓力。

在中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清看來(lái)，民間資本加速流向人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)，既是技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果，也是政策引導(dǎo)與市場(chǎng)需求共振的體現(xiàn)。

宋向清分析，生成式AI、大模型等技術(shù)突破，降低了創(chuàng)新門(mén)檻；同時(shí)，政策支持民間資本進(jìn)入新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，地方通過(guò)算力補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施降低企業(yè)研發(fā)成本；此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求也推動(dòng)企業(yè)采購(gòu)AI解決方案。

未來(lái)，如何推動(dòng)民間投資加速向“新”？宋向清建議，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持早期研發(fā)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同；強(qiáng)化要素保障，如建立算力共享平臺(tái)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“AI+行業(yè)”復(fù)合型人才等。

“此外，還需完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推廣風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押險(xiǎn)、研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)等產(chǎn)品；拓展市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，如發(fā)布‘AI+行業(yè)’應(yīng)用指南，明確醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的合規(guī)邊界等。”宋向清說(shuō)。

積極破除民間投資壁壘

9月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)新支撐和融資支持，完善服務(wù)體系，讓民營(yíng)企業(yè)敢投資、有回報(bào)。

宋向清在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)提到，當(dāng)前民間投資有三方面隱性壁壘需進(jìn)一步破除。

——市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”。宋向清表示，相比2022年版，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，減少了11項(xiàng)。但也應(yīng)該看到，市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘尚未完全破除,部分領(lǐng)域雖無(wú)明文限制,但存在“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。

——融資渠道“腸梗阻”?！皞鹘y(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)輕資產(chǎn)科技企業(yè)授信不足，2024年民企債券融資成本仍高于國(guó)企。同時(shí)，資本市場(chǎng)的直接融資渠道也不夠暢通，導(dǎo)致融資來(lái)源單一?！彼蜗蚯逭f(shuō)。

——政策執(zhí)行“溫度差”。宋向清提到，在地方政府政策落實(shí)“最后一公里”環(huán)節(jié)，部分地區(qū)仍有優(yōu)化提升的空間。例如，一些地方雖出臺(tái)AI補(bǔ)貼政策，但企業(yè)申報(bào)流程耗時(shí)漫長(zhǎng)。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有企業(yè)因AI模型侵權(quán)產(chǎn)生高額損失。

“民間投資的活力與創(chuàng)新力，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵引擎?！痹谒蜗蚯蹇磥?lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)和壁壘破除，能進(jìn)一步激發(fā)民間資本的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

“當(dāng)前民間投資主要問(wèn)題是有效機(jī)會(huì)不足，實(shí)際投資領(lǐng)域待放寬，部分領(lǐng)域即便允許進(jìn)入，投資比例、形式也受限，客觀上阻礙民間資本進(jìn)入。”劉奇洪認(rèn)為，相較單純鼓勵(lì)投資，更緊迫的是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，以有效激發(fā)民間投資活力。

宋向清建議，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立違規(guī)準(zhǔn)入投訴處理機(jī)制，推廣“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，讓企業(yè)拿地即開(kāi)工；創(chuàng)新金融支持方式，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，將專(zhuān)利數(shù)量、技術(shù)壁壘納入授信體系，設(shè)立民間投資引導(dǎo)基金。

“此外，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，建立民間投資項(xiàng)目審批綠色通道，加強(qiáng)政策解讀與培訓(xùn)；強(qiáng)化法治保障，有效提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額，完善政府失信懲戒機(jī)制，對(duì)拖欠民企賬款、違約不兌現(xiàn)政策的地方政府進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)?！彼蜗蚯逭f(shuō)。

政策利好信號(hào)持續(xù)釋放

今年《政府工作報(bào)告》提到，支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

進(jìn)入下半年，政策支持民間投資的信號(hào)強(qiáng)烈。

8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛在該委新聞發(fā)布會(huì)上表示，研究促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策舉措，總結(jié)核電領(lǐng)域引入民間資本經(jīng)驗(yàn)，加大交通、能源、水利等領(lǐng)域向民間資本推介力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

8月29日，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人李超在該委新聞發(fā)布會(huì)上表示，民間投資方面，抓緊研究出臺(tái)促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策舉措，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項(xiàng)目設(shè)定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

9月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問(wèn)題，在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面實(shí)施一批務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展。

與此同時(shí)，項(xiàng)目推介力度也在加大。今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)及各地政府都在加大向民間資本推介項(xiàng)目工作力度。全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)顯示，截至10月17日，全國(guó)正在向民間資本推介項(xiàng)目12242個(gè)、總投資額10.30萬(wàn)億元。

談及未來(lái)政策期待，宋向清希望，進(jìn)一步提升政策精準(zhǔn)度，針對(duì)人工智能、生物醫(yī)藥等細(xì)分領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)支持措施。細(xì)化新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域目錄，明確民間資本可參與的具體項(xiàng)目清單，如新型電力系統(tǒng)、智能算力中心等。

同時(shí)，宋向清建議，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，建立全國(guó)統(tǒng)一的民間投資項(xiàng)目要素保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用地、用能、環(huán)評(píng)等審批“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)再貸款覆蓋面，對(duì)民企購(gòu)置AI服務(wù)器、工業(yè)機(jī)器人等給予貼息支持。

“此外，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，設(shè)立民間投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予一定投資損失補(bǔ)償；推廣‘政府+保險(xiǎn)+銀行’融資模式，降低民企融資成本?！彼蜗蚯逭f(shuō)。

《中國(guó)城市報(bào)》