來源：新浪軍事 作者：華東師范大學(xué)歷史系 謝俊美

　　1885年10月〔光緒十一年九月〕，光緒帝頒諭，以“臺灣為南洋門戶，關(guān)系緊要，自應(yīng)因時變通，以資控馭。茲將福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐扎”。次年一月，任命劉銘傳為臺灣巡撫。這就是臺灣建省之始。

　　1894年7月〔光緒二十年六月〕，日本借口中日朝鮮問題爭端，悍然發(fā)動侵略朝鮮和中國的甲午戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭以清朝的慘敗而結(jié)束。次年4月，日本強迫中國簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，清政府被迫將臺灣割讓給日本。

　　從臺灣建省到臺灣割讓，中間不過短短十年。當初臺灣建省就含有“防日”“馭日”思想，然而它的建省最終還是未能抵制日本的侵吞。清政府何以在臺灣建省后又丟掉了臺灣？今年是劉銘傳任臺灣巡撫120周年，這里就臺灣建省與臺灣割讓之間的關(guān)系作一反思。

　　一

　　臺灣自古以來就是中國的神圣領(lǐng)土。它正式列入祖國版圖是在南宋時期。元、明兩朝政府均在臺灣設(shè)官建置。明末，民族英雄鄭成功治臺后，臺灣與大陸的關(guān)系有了進一步發(fā)展。1683年〔康熙二十三年〕清朝統(tǒng)一臺灣。在臺灣設(shè)立一府三縣，隸屬福建省。

　　清朝統(tǒng)一臺灣，主要是出于鞏固王朝統(tǒng)治和“廣輿圖”的考慮。當初鄭成功據(jù)守合灣，打的是反清復(fù)明的旗號，鄭成功曾數(shù)度率軍打到閩、浙沿海，直至長江下游地區(qū)，這對清朝來說，不能不是一個嚴重威脅。所以，清朝統(tǒng)一臺灣后，臺灣將不再成為反清斗爭的基地，對于鞏固清朝統(tǒng)治具有十分重大的軍事意義。正如曾任閩浙總兵的姚啟圣和曾任福建水師提督的施瑯在1689年〔康熙二十八年〕條陳的《恭陳臺灣棄留利害疏》中說的：“臺灣北連吳會，南接粵嶠，廣袤數(shù)千里，山川峻峭，港道迂回，乃江、浙、閩、粵四省之左護”，“臺灣廣土眾民，戶口數(shù)十萬，歲出錢糧似乎只資己用，亦不必糜費國帑，此天之所以為皇上廣輿圖而大一統(tǒng)也”。〔轉(zhuǎn)引連橫《臺灣通史》上冊，第45頁。〕

　　清朝為鞏固政權(quán)，收復(fù)臺灣，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，當然正確。但是作為游牧民族出身的滿洲貴族，也包括大批漢族士大夫官僚，似乎并沒有意識到當時的世界正在發(fā)生變化。西方殖民主義正從海上向東方席卷而來。最早是西班牙人入侵臺灣，后為荷蘭殖民繞治者所取代，荷蘭殖民統(tǒng)治臺灣長達38年之久。其后荷蘭殖民統(tǒng)治者又為鄭成功所擊敗，最后清政府從鄭氏手中接管了臺灣。鄭氏為了抗清斗爭驅(qū)走荷蘭人；清政府為了鞏固政權(quán)，統(tǒng)一臺灣。他們都還沒有從應(yīng)對西方殖民主義東來的大勢出發(fā)，給予臺灣地位予以特有的重視。

　　雍正以后，臺灣生齒日繁，社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，行政建置也由府升格為道。然而臺灣行政地位的這些變化遠不能應(yīng)付西方殖民主義的侵略擴張。此后，每當西方列強對中國進行侵略，臺灣總是首當其沖，成為清朝政治外交的一個巨大的牽制。這種情形，直到今天還依然如此。

　　18世紀中葉后，西方歐美資本殖民侵略的浪潮洶涌而來，由于沙俄西進受阻，掉頭東顧，也把侵略掠奪的矛頭指向中國；明治維新后的日本在“開拓萬里波濤”的口號下，也加入了對外侵略擴張的行列。于是西方列強和俄、日，共同對中國進行近百年的侵略掠奪。有著5千年悠久文明歷史的中國遭到了前所未有的蹂躪。在這場來自海上的殖民侵略中，臺灣始終成列強掠奪侵吞的目標。第一次鴉片戰(zhàn)爭期間，英軍數(shù)次分兵侵襲基隆、淡水等地。1854年〔咸豐四年〕，美國海軍司令培里率艦隊到臺灣進行活動，并以“羅佛”號事件向臺灣發(fā)起進攻。臺灣與琉球群島、日本密邇相連，“控制了臺灣，就可以扼住黃海、朝鮮海、日本海的航行權(quán)，可以控制他人的出入”。日本早就看到了臺灣地理位置的重要性，所以還在明治維新不久，日本政府就認定臺灣是日本的“生命線”，并從那時起，處心積慮地把“征臺”“吞臺”作為日本對外侵略擴張的重要戰(zhàn)略目標去加以實現(xiàn)。

　　1874年〔同治十三年〕，日本借口臺灣高山族牡丹社誤殺琉球漁民一事，打著所謂“保民”的旗號，悍然出兵入侵合灣。清政府聞報，立即派遣閩浙總督沈葆楨前往臺灣，全權(quán)負責(zé)臺灣防務(wù)。任命唐定奎率淮軍6千人赴臺，以作備戰(zhàn)準備。當時日本軍力還不強大，加上士兵水土不服，死亡枕藉，又看到中國作了備戰(zhàn)準備，只好暫時放棄占領(lǐng)臺灣。最后由中國支付日本兵費銀50萬兩，日軍才撤出臺灣。不過，日本借此一舉吞并了中國的屬國琉球。

　　日本悍然稱兵臺灣，著實讓中國朝野吃驚不小。為了保衛(wèi)臺灣，清政府隨即宣布廢除內(nèi)地渡臺耕墾禁令，允許大陸移民前往臺灣經(jīng)營開墾。1875年〔光緒元年〕沈葆楨又宣布開山撫番政策。而清朝統(tǒng)治集團就今后的海防進行了一次大討論，幾乎沿海沿江省份的督撫將軍都參加了這場大討論，最終形成了以練兵、籌餉、制械、購船、編練海軍為內(nèi)容的籌辦海防的共識，由此開始了長達20多年的以“洋務(wù)”為中心內(nèi)容的自強運動。

　　清政府開展海防建設(shè)的主要目的是出于“防日”，但它并未將這種“防日”提升到捍衛(wèi)中國海疆、海權(quán)的戰(zhàn)略高度來認識，并未把它同捍衛(wèi)海上屬國琉球、保衛(wèi)臺灣及所有中國沿海島嶼、港灣作為一個海防整體來加以考慮。也根本未制訂出一套為了保衛(wèi)中國海防、海疆不惜與日本決戰(zhàn)海上的作戰(zhàn)方案和計劃。這從李鴻章對日本吞并琉球一事的態(tài)度上可以得證明。1879年〔光緒五年〕日本吞并中國屬國琉球。中日琉球問題交涉發(fā)生后，總理各國事務(wù)衙門就此斟求李鴻章的意見，李說：“琉球以黑子彈丸之地孤懸海外，遠于中國而邇于日本，…中國受其朝貢本無大利，…若再以威力〔與日本〕相角，爭小國區(qū)區(qū)之貢，…亦且無謂”?！病独钗闹夜?，譯署函稿卷8，第4-6頁〕李鴻章身為朝廷重臣，被慈禧太后倚為柱石，并負責(zé)清朝部分外交事務(wù)。他的上述放棄屬國、放棄海疆的這番表白，表明了他的思想還停留在中世紀的宗法政治認識水平，表明了清政府的海防建設(shè)有著極大的局限性，所謂防日也不過是作些表面文章，編練艦隊、修建炮臺也不過是裝飾門面而已。

　　1884-1885年的中法戰(zhàn)爭，法國對臺灣的入侵，馬尾海戰(zhàn)的失敗，直接促成了清政府將臺灣建省。閩浙總督左宗棠和在臺灣組織進行抗法斗爭的劉銘傳對于臺灣在整個國家安危中的重要戰(zhàn)略地位有著深切的感受。戰(zhàn)后他們力主將臺灣由道升格為省。左宗棠看到了海防的重要，他說：“今日之時勢，以海防為要圖，而閩省之籌防，以臺灣為重地”；“以形勢而言，孤恃大洋，為七省門戶，關(guān)系全局，甚非淺顯”。他甚至主張借鑒日本，振興臺灣：“臺灣地大物博，百利未興，若能經(jīng)理得人，需以歲月，何遽不為 日本哉”？！〔《左文襄公全集》奏議，卷54〕劉銘傳則奏請派大員專駐臺灣，籌辦善后。

　　中法戰(zhàn)爭期間法軍侵臺，對臺灣造成的危迫情形，使清朝統(tǒng)治者事后仍刻骨銘心，認識到必須加強對臺灣的治理和臺灣的防務(wù)能力。所以，軍機大臣們在討論復(fù)議左宗棠奏折時，一致同意臺灣建?。骸叭粢愿＝ㄑ矒岣臑榕_灣巡撫，以專責(zé)成，似應(yīng)相宜，恭候欽定”?！仓炫髩郏骸豆饩w朝東華錄》，中華書局1982年排印本，第2009頁?！车钱斘覀冏屑殭z視左宗棠的奏折和軍機大臣們的復(fù)奏，不難發(fā)現(xiàn)，他們建議和同意臺灣建省，還是純粹著眼于臺灣自身，并未將臺灣建省作為整個中國海防大戰(zhàn)略的重要一環(huán)來加以規(guī)劃，而給予高度重視。當時的清政府既無海防立國、捍衛(wèi)海疆的思想，更無掌擁海權(quán)、稱雄海上的壯志。因此，臺灣建省并不起到防止外來侵略、保衛(wèi)臺灣的目的。　　

二

　　1885年臺灣建省后，清政府在臺灣有以下作為：

　　首先，在行政建制上對原有的行政區(qū)劃作了調(diào)整。作為首任巡撫，劉銘傳根據(jù)臺灣的地理形勝，經(jīng)濟狀況、人口分布等情況，將臺灣全島分為南、中、北和后山四路，設(shè)置三府〔臺北、臺中、臺南〕一州〔臺東直隸州〕十一縣〔臺灣、云林、苗栗、彰化、安平、嘉義、鳳山、恒春、淡水、新竹、宜蘭、〕五廳〔埔里社、澎湖、基隆、卑南、花蓮〕。今日臺灣的行政區(qū)域基本依此演變而來。行政區(qū)劃的建立，對于臺灣的政治、經(jīng)濟、文教的發(fā)展起了重要的推動作用?！矂憘鳎骸痘I議改設(shè)臺灣郡縣疏》〔光緒十三年七月〕《劉壯肅公奏議》卷二〕

　　其次，加快臺灣的各項建設(shè)。在籌建省治的過程中，劉銘傳〔也包括建省前的閩浙總督沈葆楨和福建巡撫王凱泰、丁日昌等人〕十分注重交通事業(yè)，積極在臺灣修筑鐵路。他制訂了《臺灣商辦鐵路章程》，主張通過向南洋華僑募集資金，計劃修建一條由中國人自行設(shè)計、自行負責(zé)管理的由臺灣府至各府之間、長約600里的鐵路。對于軍事，劉銘傳也給予了足夠的重視。他設(shè)立了軍器局，軍械所，獨立生產(chǎn)炮彈、子彈，并承造客貨車輛等。聘請英國技師指導(dǎo)鋪設(shè)了通往大陸的海底電線。開設(shè)了不屬于海關(guān)總稅務(wù)司管轄的郵政局。在臺灣沿海要隘修筑了新式炮臺，從國外購置了一批鋼炮和水雷，編練了一支防軍，增強了臺灣的防御能力，足以“備捍亂保邦”?！病秳衙C公奏議》券二〕在經(jīng)濟方面，在“興農(nóng)殖邊”的思想指導(dǎo)下，他于1886年設(shè)立了臺灣撫墾總局，下設(shè)11個分局，自任撫墾大臣，組織民眾開荒種地。開展開山撫番，廣泛團結(jié)當?shù)馗呱阶迦嗣?。建立伐木局、煤油局、煤礦局，籌建水力發(fā)電。獎勵工商，鼓勵華僑來臺投資。在文化教育方面，在各府州縣廳設(shè)立書院，儒學(xué)、義學(xué)，官塾、番學(xué)，創(chuàng)設(shè)西學(xué)堂，傳播西學(xué)知識。他想把臺灣建成“全國之范”的新政 “樣板”。在任六載，“精心擘畫與建設(shè)，奠定了近代化的基礎(chǔ)”。〔《臺灣全紀錄》第119頁，錦繡出版社1991年版〕作為一名軍人出身的官僚，劉銘傳在當時能做到這一些，巳是非常的了不起，值得后人肯定。

　　按清政府原意，臺灣建省是作為清朝防止外來侵臺而作出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在保守臺灣，然而10年后，清政府卻丟失了臺灣。這對中國來說，不能不說是一個十分悲痛的事件。

　　清政府丟失臺灣原因很多。

　　從人事上來說，清政府雖任命劉銘傳為臺灣巡撫，但卻沒有全力支持劉銘傳領(lǐng)導(dǎo)臺灣的新政。《臺灣全紀錄》一書說：“沈〔葆楨〕、王〔凱泰〕、丁〔日昌〕、劉〔銘傳〕等均具有敏銳眼光和抱負，惜清政府缺乏一貫的政策，沒有建立良好的制度，致使開山撫番的事業(yè)時斷時續(xù)，效果大打折扣”。〔該書第119頁〕臺灣地方的行政官員主要來自大陸，集中于湘淮系統(tǒng)，道員、知府、知縣，非湘即淮。湘系官僚以分巡臺、澎兵備道劉敖〔蘭洲〕為代表，把持著臺南各縣廳的權(quán)力?；聪悼刂婆_北、臺中地區(qū)。劉敖平時爭權(quán)奪利，任事多與劉銘傳“不合”，多次彈劾劉銘傳及其他淮系官吏。湘淮兩系之間的權(quán)力斗爭嚴重影響了臺灣各項事業(yè)的發(fā)展。1890年〔光緒十六年〕11月，劉銘傳被迫借口“養(yǎng)病”，陳請開缺，獲旨允準。他離臺后，臺灣“新政”盡廢。繼任巡撫邵友濂“一反劉氏所為，使其各項新政敗壞殆盡，…因此減緩了臺灣近代化的腳步”?！病杜_灣全紀錄》第119頁〕邵氏，字筱村，浙江余姚人，進士出身，其才學(xué)平庸，思想保守。在他治理下，臺灣各項新興事業(yè)陷于停頓。中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，在防務(wù)問題上，他與布政使唐景崧嚴重分歧，最后清政府權(quán)衡利弊，改任唐氏為巡撫，將他調(diào)回內(nèi)地。如果清政府在劉銘傳的任用上始終如一，或在他離臺后，繼續(xù)任用象沈、王、丁、劉一流的有所作為官僚，也許臺灣的結(jié)局可能又是另一種樣子。

　　再從清政府支持臺灣新政的力度來看，也遠遜于日本。日本從70年代起就確立了“征臺論”和“征韓論”，把侵占臺灣和朝鮮作為日后對外侵略擴張的戰(zhàn)略目標。擴充軍備，購買船艦，發(fā)展海軍，制造對外侵略的輿論，到處搜集中國情報，企圖通過發(fā)動對華戰(zhàn)爭，擊敗清政府，以實現(xiàn)其侵占臺灣和吞并朝鮮的目的。在1868年到1910年的40多年里，整個日本就是為著實現(xiàn)這兩個罪惡目的，舉國上下忙碌著。劉銘傳在臺灣舉辦的那些新政，對臺灣的社會雖不乏其歷史進步意義，但無論從規(guī)模上，還是從國家重視程度上均無法同日本擴充的軍備相比。　　

臺灣建省后，有鑒于福建海軍的慘敗，清政府設(shè)立了總理海軍事務(wù)衙門，打算將北洋、南洋、廣東等水師置于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，來加強海防、“防日”和“馭日”，應(yīng)對西方和日本的海上挑戰(zhàn)，但于臺灣這一“天然航母”并未考慮進去。清政府在臺灣沒有建立海軍基地，更沒有派遣船艦駐守臺灣。臺灣海峽也沒有劃入北洋艦隊防區(qū)。北洋艦隊巡視過南中國海，冬季艦艇駐泊香港，但從未停靠過基隆和高雄、淡水等港口要隘。這一切都表明了，清政府雖將臺灣升格為省，但并來將它作為整個海防建設(shè)的的重要一環(huán)而予以高度重視。主管海軍事務(wù)衙門的王公大臣們都缺乏軍事才能，缺少海防的軍事戰(zhàn)略的主動性和進攻性。他們主管海防，實行的是消極防御戰(zhàn)略，“海軍本無馳騁域外之意，不過以守疆士、保和局〔半封建半殖民地秩序〕而巳”。〔《李文忠公全集》奏稿卷19。〕如果清政府將北洋艦隊、長江水師、廣東水師和臺灣及沿海其他省份的防務(wù)視為一個防務(wù)鏈，制訂一份海防總體戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計應(yīng)對日本的海上進攻的幾套作戰(zhàn)方案，上下一心，同仇敵愾，加上強有的領(lǐng)導(dǎo)，真的“防日”“馭日”，中國打敗日本的侵略不是不可能的?？上У氖?，自中法戰(zhàn)爭后，清朝最高統(tǒng)治者對外實行妥脅退讓的方針，主持軍機處的王公大臣大多為貪黷之輩，戀權(quán)不放的慈禧太后更置親政的光緒帝為傀儡。李鴻章統(tǒng)率的淮軍更是將驕士弱，不堪一戰(zhàn)。海防建設(shè)和海軍發(fā)展的戰(zhàn)略保守性和單純性嚴重束縛了中國海軍不能成為一支捍衛(wèi)中國海疆的強大軍事力量。所以，當日本一手挑起甲午戰(zhàn)爭，結(jié)果清政府是一敗涂地，海防建設(shè)未能阻止日本的侵略，也未能保住臺灣。最后被迫將臺灣割讓給日本。中國人民為此飲恨半個世紀。直到1945年日本戰(zhàn)敗投降，臺灣才回歸祖國。

　　臺灣建省是近代中國邊疆地方政治制度演變中的一件大事，它與1881年新疆建省、1907年后的東北改制具有同樣重要的國防戰(zhàn)略意義。與新疆、東北改制不同的是，臺灣位處東南海上，是中國走向海洋的戰(zhàn)略要地，它對國家的安全更具戰(zhàn)略地位。然而由于時代的局限，以及國人缺乏向海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并沒有對臺灣建省以超常規(guī)的特別重視，以致臺灣的建省子，并未對整個國家國防安全帶來多大的安全系數(shù)，也未能抑制日本的侵略野心。以致此后日本稱雄海上，將侵略戰(zhàn)火從海上延伸至陸上，蹂躪中華民族幾達半個多世紀之久。中華民族蒙受了無窮的苦難，這是我們永遠要記住的歷史教訓(xùn)。

　　2005年7月26日寫于上海北州書屋