這是幾十年來(lái)每年都進(jìn)行的一次例行投票，外界本來(lái)以為每次投票的情況基本差不多，只有美國(guó)和以色列投反對(duì)票。因而經(jīng)常被古巴和其他國(guó)家嘲笑為美國(guó)陷入全球孤立。

今年的棄權(quán)票也創(chuàng)下了紀(jì)錄，有12個(gè)國(guó)家棄權(quán)，包括羅馬尼亞、捷克等東歐大國(guó)，以及摩洛哥等穆斯林國(guó)家。去年棄權(quán)票只有1票。這當(dāng)然說(shuō)明對(duì)古巴的不滿意，正在全球蔓延。

前言

2025 年 10 月 29 日，第 80 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)就 “必須終止美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖” 決議草案進(jìn)行表決，投票結(jié)果顯示 165 票贊成、7 票反對(duì)、12 票棄權(quán)，這是聯(lián)大連續(xù)第 33 次通過(guò)類似決議。

與往年不同的是，烏克蘭首次出現(xiàn)在反對(duì)票陣營(yíng)中，此前該國(guó)長(zhǎng)期對(duì)相關(guān)決議投棄權(quán)票，這一立場(chǎng)轉(zhuǎn)變引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

烏克蘭的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變與美國(guó)的外交游說(shuō)直接相關(guān)。據(jù)路透社披露，10 月 5 日美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部電報(bào)顯示，特朗普政府正動(dòng)員外交官向多國(guó)施壓，要求其在聯(lián)大投票中反對(duì)解除對(duì)古封鎖，核心論據(jù)是 “古巴支持俄羅斯對(duì)烏克蘭行動(dòng)”，甚至聲稱 “約 5000 名古巴人正在與俄軍并肩作戰(zhàn)”。

這一指控成為烏克蘭調(diào)整對(duì)古政策的關(guān)鍵誘因，烏克蘭外交部長(zhǎng)瑟比加在投票當(dāng)天明確表示，古巴與俄羅斯的 “特殊聯(lián)系” 已損害烏古關(guān)系基礎(chǔ)。

對(duì)于美方指控，古巴外交部早在 10 月 11 日就發(fā)表聲明予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào) “古巴并非烏克蘭武裝沖突的一方，也未向任何國(guó)家派遣軍事人員”，同時(shí)披露古巴法院已受理 9 起涉及公民參與外國(guó)武裝沖突的雇傭軍案件，40 名被告中部分已被判處數(shù)年至十余年刑期，以此證明對(duì)雇傭軍行為的 “零容忍” 政策。

但這些澄清未能改變?yōu)蹩颂m的投票立場(chǎng)，烏克蘭的反對(duì)票被解讀為對(duì)美國(guó)援助的間接回應(yīng) ——2025 年美國(guó)對(duì)烏軍事援助總額已達(dá) 800 億美元，在財(cái)政壓力下，烏克蘭需通過(guò)外交姿態(tài)鞏固與美國(guó)的盟友關(guān)系。

烏克蘭關(guān)閉使館的連鎖反應(yīng)

在聯(lián)大投票結(jié)束幾小時(shí)后，瑟比加通過(guò)外交部官網(wǎng)宣布，烏克蘭決定關(guān)閉駐古巴大使館，并將兩國(guó)關(guān)系從大使級(jí)降至代辦級(jí)，這是自 1992 年烏古建交以來(lái)雙方關(guān)系首次出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性倒退。

烏克蘭外交部在聲明中解釋，關(guān)閉使館是 “基于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與國(guó)家利益作出的必要調(diào)整”，但未提及是否要求古巴關(guān)閉駐烏使館，截至 10 月 30 日，古巴方面尚未對(duì)此作出公開回應(yīng)。

這一外交動(dòng)作迅速產(chǎn)生連鎖影響。烏克蘭駐拉美地區(qū)其他國(guó)家的使館陸續(xù)發(fā)布公告，暫停與古巴駐當(dāng)?shù)赝饨粰C(jī)構(gòu)的非必要合作，涉及文化交流、貿(mào)易促進(jìn)等多個(gè)領(lǐng)域。

此前，烏克蘭與古巴的雙邊貿(mào)易規(guī)模雖有限 ——2024 年貿(mào)易額僅為 1200 萬(wàn)美元，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域，但古巴向?yàn)蹩颂m提供的眼科醫(yī)療技術(shù)合作項(xiàng)目曾被視為雙邊關(guān)系的亮點(diǎn)，該項(xiàng)目已隨外交降級(jí)陷入停滯。

更值得關(guān)注的是，烏克蘭的行動(dòng)可能引發(fā)其他國(guó)家的效仿。美國(guó)國(guó)務(wù)院在投票后公開表?yè)P(yáng)烏克蘭 “作出了正確選擇”，暗示將對(duì)其他支持古巴的國(guó)家施加壓力。

古巴外長(zhǎng)羅德里格斯在此前的記者會(huì)上曾揭露，美國(guó)在 10 月 8 日和 17 日先后向多國(guó)發(fā)送文件，將投票立場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)援助、簽證政策等直接掛鉤，威脅 “支持古巴就是削弱美國(guó)及其盟友”。

這種脅迫外交已初見成效，除烏克蘭外，阿根廷也在此次投票中首次投下反對(duì)票，使反對(duì)國(guó)數(shù)量從 2024 年的 2 個(gè)增至 7 個(gè)。

古巴面臨的雙重壓力

烏克蘭的外交動(dòng)作加劇了外界對(duì)古巴 “國(guó)際孤立” 的擔(dān)憂，但從聯(lián)大投票結(jié)果看，165 張贊成票仍占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，顯示國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)封鎖政策的普遍反對(duì)。

即便如此，古巴面臨的實(shí)際壓力并未減輕，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)六十余年的封鎖已成為制約其發(fā)展的核心障礙。

據(jù)古巴外長(zhǎng)羅德里格斯披露，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，美國(guó)封鎖已造成古巴累計(jì)損失超過(guò) 1706 億美元，其中 2023 年 3 月至 2024 年 2 月的損失就達(dá) 50 余億美元，直接導(dǎo)致古巴面臨電力短缺、藥品供應(yīng)不足等民生困境。

2025 年 10 月，古巴首都哈瓦那的每日停電時(shí)間仍達(dá) 3-4 小時(shí)，公立醫(yī)院的抗癌藥物庫(kù)存僅能滿足 40% 的需求，這些問(wèn)題因美國(guó)限制第三方國(guó)家與古巴的金融交易而難以通過(guò)國(guó)際合作解決。

在外交層面，古巴雖獲得多數(shù)國(guó)家支持，但與部分拉美國(guó)家的關(guān)系也出現(xiàn)微妙變化。隨著美國(guó)加強(qiáng)在拉美地區(qū)的影響力滲透，巴西、哥倫比亞等國(guó)已減少與古巴的高層互訪，2025 年古巴參與的拉美一體化組織會(huì)議中，多項(xiàng)合作提案因美國(guó)壓力未能通過(guò)。

羅德里格斯在聯(lián)大辯論中曾無(wú)奈表示，美國(guó)的封鎖不僅是經(jīng)濟(jì)限制，更是 “旨在制造家庭痛苦的蓄意政策”，其目的是通過(guò)民生壓力動(dòng)搖古巴的社會(huì)穩(wěn)定。

與沉默的陣營(yíng)

面對(duì)古巴的困境與美國(guó)的脅迫，國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢(shì)。中國(guó)、俄羅斯等主要大國(guó)明確站在古巴一邊，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍表示，中方已連續(xù) 33 次在聯(lián)大投票支持古巴，將繼續(xù)堅(jiān)定反對(duì)美國(guó)的單邊封鎖，認(rèn)為這種做法嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則。

在聯(lián)大辯論中，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表直指美國(guó)的脅迫外交 “是對(duì)國(guó)際民主的踐踏”，呼吁各國(guó)抵制壓力維護(hù)正義。

拉美和加勒比國(guó)家仍是古巴的核心支持力量。除阿根廷外，該地區(qū) 33 個(gè)國(guó)家全部投下贊成票，墨西哥外長(zhǎng)埃布拉德在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)對(duì)古巴的封鎖是本地區(qū)的恥辱，六十余年的痛苦不應(yīng)再延續(xù)”。

委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國(guó)更是與古巴聯(lián)合發(fā)表聲明，指責(zé)烏克蘭的外交降級(jí) “是對(duì)拉美國(guó)家的冒犯”，宣布將擴(kuò)大與古巴的能源合作以對(duì)沖封鎖影響。

結(jié)語(yǔ)

與此相對(duì)，歐盟國(guó)家的態(tài)度則較為曖昧。盡管多數(shù)歐盟國(guó)家投了贊成票，但歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利的聲明僅泛泛呼吁 “通過(guò)對(duì)話解決分歧”，未提及美國(guó)的脅迫行為。

這種謹(jǐn)慎源于歐盟對(duì)美俄博弈的平衡考量 —— 既不愿公開反對(duì)美國(guó)，又擔(dān)心古巴局勢(shì)動(dòng)蕩影響拉美穩(wěn)定，部分東歐國(guó)家如波蘭、立陶宛則明確支持烏克蘭的決定，顯示歐盟內(nèi)部的立場(chǎng)分裂。