（來(lái)源：蚌埠新聞網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：蚌埠新聞網(wǎng)

當(dāng)城市的某個(gè)角落響起急促的120警笛聲，一場(chǎng)與死神的賽跑便即刻開(kāi)始。這條被稱(chēng)為“生命通道”的院前醫(yī)療急救之路，承載著無(wú)數(shù)家庭的希望與托付。然而，這條通道是否始終暢通無(wú)阻？它的速度、效率與規(guī)范，又由誰(shuí)來(lái)保障？

近日，蚌埠市人大常委會(huì)正式公布《蚌埠市院前醫(yī)療急救條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并規(guī)定《條例》于2025年10月1日起施行。這不僅僅是一部地方性法規(guī)的誕生，更是我市對(duì)人民群眾生命健康權(quán)一項(xiàng)擲地有聲的承諾，標(biāo)志著那條至關(guān)重要的“生命通道”，在法治的軌道上迎來(lái)了全面升級(jí)。

為什么要立法？從現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)走向法治起點(diǎn)

在接到120呼救后，出車(chē)、抵達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)救治和運(yùn)送途中救治，這一過(guò)程被稱(chēng)為“院前醫(yī)療急救”。而《條例》是蚌埠市首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范院前醫(yī)療急救工作的地方性法規(guī)。這部法規(guī)，從我市院前醫(yī)療急救工作實(shí)際出發(fā)，聚焦科學(xué)規(guī)劃布局急救站點(diǎn)、健全急救體系、完善急救管理、促進(jìn)社會(huì)參與、加強(qiáng)保障措施等突出問(wèn)題，從制度層面構(gòu)建更加完善的生命救援保障體系。

近年來(lái)，我市院前醫(yī)療急救事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

蚌埠市緊急救援中心（蚌埠120）成立于1978年3月，是我市唯一的向社會(huì)提供24小時(shí)院前急救醫(yī)療服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。蚌埠120負(fù)責(zé)人何崢嶸介紹，該中心的主要服務(wù)范圍不僅包含院前醫(yī)療急救，另外還承擔(dān)疑難危重病人長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)、重大事故搶救、入（出）院病人接送、社會(huì)活動(dòng)保障和急救知識(shí)技能培訓(xùn)等。

“我們的急救壓力還是非常大的，急救需求在逐年放大，老百姓的急救意識(shí)也在不斷提升，這對(duì)院前急救的要求在不斷提高。”何崢嶸介紹，2024年，蚌埠市120共受理報(bào)警電話(huà)124662次，較上年同期增長(zhǎng)2.75%；出車(chē)42422次，同比增長(zhǎng)6.80%；救治病人37523人次，同比增長(zhǎng)6.24%；完成醫(yī)療保障任務(wù)120次，同比增長(zhǎng)16.5%；實(shí)施1人以上人員傷亡突發(fā)事件醫(yī)療救援262次，同比增長(zhǎng)10.55%。

在日常急救服務(wù)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，一些深層次的“堵點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”也日益凸顯。

“有時(shí)撥打120，心里還是會(huì)打鼓：車(chē)能不能及時(shí)來(lái)？來(lái)了能不能順利送到合適的醫(yī)院？醫(yī)院會(huì)不會(huì)接收？”市民王先生的擔(dān)憂(yōu)，道出了部分群眾的心聲，“撥打120后，急救車(chē)能否在黃金時(shí)間內(nèi)抵達(dá)？從市區(qū)到三縣，急救信息能否無(wú)縫對(duì)接？面對(duì)倒地需要救助的人，伸出援手是否有后顧之憂(yōu)？......”

蚌埠市人大常委會(huì)法工委副主任黃勝奎介紹，這些疑慮背后，正是急救網(wǎng)絡(luò)體系尚未健全、急救行為有待規(guī)范、信息壁壘亟待打通、綜合保障力度不足等現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)原有的政策框架已難以完全適應(yīng)快速發(fā)展的城市需求時(shí)，法治，便成為打通“生命通道”最有力的武器。因此，《條例》的制定，并非憑空而來(lái)，而是直面問(wèn)題、回應(yīng)關(guān)切的必然選擇，是從現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)走向法治治理的嶄新起點(diǎn)。

此前，《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《安徽省院前急救管理辦法（試行）》及有關(guān)法律、行政法規(guī)已相繼出臺(tái)。但國(guó)家和省級(jí)層面的相關(guān)規(guī)定較為原則，而我市原有的部分政策已難以完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。因此，通過(guò)一部貼合蚌埠實(shí)際、具有高度針對(duì)性的地方性法規(guī)來(lái)重塑“生命通道”，已是勢(shì)在必行。

《條例》中的不少條款，都有濃郁的“蚌埠味”。比如，基于我市交通樞紐地位以及市域內(nèi)有2個(gè)化工園區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，《條例》第十七條明確，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)化工園區(qū)、高速公路等可能引發(fā)嚴(yán)重傷害和死亡區(qū)域的院前醫(yī)療急救機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練，做好適應(yīng)不同救治類(lèi)型的人員和物資儲(chǔ)備。

像這樣可以通過(guò)立法提升的院前醫(yī)療急救成功率空間還有很多，相關(guān)從業(yè)人員的激勵(lì)保障機(jī)制就是其中之一。記者在采訪(fǎng)中獲悉，蚌埠120現(xiàn)有工作人員60余人，設(shè)有12個(gè)急救站，基本建成覆蓋全市的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)；配備信息化120調(diào)度指揮平臺(tái)；中心擁有25輛監(jiān)護(hù)型救護(hù)車(chē)及5G救護(hù)車(chē)，但工作職責(zé)壓力較大，職業(yè)發(fā)展前景、待遇和激勵(lì)機(jī)制等還有待提升。

立法保障什么？構(gòu)建全鏈條生命保障體系

《條例》共六章四十五條，并非簡(jiǎn)單的條文堆砌，它的精髓是構(gòu)建了一個(gè)從“呼叫”到“接收”的全鏈條、立體化、全覆蓋的生命保障體系。

黃勝奎介紹，《條例》首先強(qiáng)化了體系的根基，明確了市、縣（區(qū)）人民政府在規(guī)劃、投入和保障中的核心責(zé)任。從急救網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)布局（建立急救中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站全覆蓋的急救網(wǎng)絡(luò)），到急救車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)化配備與編號(hào)管理，《條例》致力于從源頭上解決“車(chē)從哪里來(lái)、路往哪里走”的問(wèn)題，為“生命通道”夯實(shí)了路基。

繼而，《條例》聚焦于“調(diào)度”與“聯(lián)動(dòng)”這一決定效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它固化了“120”作為全市唯一急救呼叫號(hào)碼的地位，并劍指信息孤島問(wèn)題，要求建立統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救公共信息平臺(tái)。這意味著，未來(lái)在蚌埠，一次120呼叫將能觸發(fā)全市急救資源的協(xié)同響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息多級(jí)共享與車(chē)輛人員統(tǒng)一調(diào)度，讓救援指令跑在時(shí)間前面。

而針對(duì)老百姓擔(dān)心的“自己得到的急救是否正確、規(guī)范？”這一問(wèn)題，《條例》中明確對(duì)急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站以及急救人員的資質(zhì)、職責(zé)和行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

比如，《條例》要求120指揮調(diào)度中心接到急救呼叫信息后，指揮調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接聽(tīng)呼救電話(huà)，向急救站發(fā)出調(diào)度指令。從事院前醫(yī)療急救的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，并符合相關(guān)條件。急救站接到調(diào)度指令后，應(yīng)當(dāng)在三分鐘內(nèi)派出急救車(chē)輛。執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)的急救車(chē)輛應(yīng)當(dāng)至少配備一名醫(yī)師、一名駕駛員和一名護(hù)士或者急救擔(dān)架員。院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照就近、救急、滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)需要、兼顧患者意愿的原則，將患者送往相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。急救車(chē)輛到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照首診負(fù)責(zé)制原則，及時(shí)完成患者的交接，不得拒絕、推諉、拖延接收患者等。

更為深遠(yuǎn)的是，《條例》中閃耀著人文關(guān)懷與責(zé)任豁免的光芒。它明確鼓勵(lì)善意救助行為，規(guī)定“因自愿實(shí)施緊急救助造成患者損害的，依法不承擔(dān)民事責(zé)任”。這顆“定心丸”，將有力破除“不敢救、怕?lián)?zé)”的社會(huì)心理，鼓勵(lì)更多“第一目擊者”在危急時(shí)刻挺身而出。同時(shí)，保障急救車(chē)輛通行權(quán)，對(duì)因主動(dòng)避讓或參與急救而產(chǎn)生的交通違法免予處罰。

為了打造更完備、更廣泛的急救網(wǎng)絡(luò)，《條例》不僅明確衛(wèi)生健康主管部門(mén)、紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善的社會(huì)急救培訓(xùn)體系，制定社會(huì)急救培訓(xùn)計(jì)劃，組織實(shí)施規(guī)范化培訓(xùn)。公安、交通運(yùn)輸、消防救援等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)人員參加急救常識(shí)和基本急救技能培訓(xùn)。并且，《條例》創(chuàng)新性地提出“教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將急救知識(shí)和基本急救技能納入學(xué)校教育內(nèi)容?！边@些條款共同編織了一張社會(huì)共治的“全民急救網(wǎng)”。

如何發(fā)揮效力最大化？以法治力量激活人才與秩序

任何體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終依賴(lài)于人。穩(wěn)定而專(zhuān)業(yè)的急救隊(duì)伍是這條“生命通道”上最寶貴的資源。為此，《條例》規(guī)定政府在培養(yǎng)、聘用、待遇、職稱(chēng)評(píng)定等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，甚至創(chuàng)新性地將執(zhí)業(yè)醫(yī)師參與院前急救工作視同基層服務(wù)經(jīng)歷。

《條例》明確市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障院前醫(yī)療急救經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理。

這些舉措，旨在提升職業(yè)吸引力、保障力，讓急救人員能更安心、更有尊嚴(yán)地守護(hù)生命。

此外，《條例》還對(duì)急救收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，明確醫(yī)療保障部門(mén)的職責(zé)，要根據(jù)醫(yī)療急救成本和居民收入水平等因素確定院前醫(yī)療急救收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所和急救車(chē)輛等醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提供服務(wù)前告知患者或者其親屬、監(jiān)護(hù)人。不得因費(fèi)用問(wèn)題拒絕或者延誤院前醫(yī)療急救服務(wù)，讓服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

《條例》列舉并禁止冒用醫(yī)療急救標(biāo)志、假冒“120”車(chē)輛、惡意撥打“120”急救服務(wù)電話(huà)、阻礙“120”急救車(chē)輛通行等行為，以法律的剛性維護(hù)急救秩序的嚴(yán)肅性。

一部《條例》，守護(hù)一座城

《條例》的出臺(tái)，超越了文本本身。它連接起的，不僅是急救站點(diǎn)與醫(yī)院，更是政府的責(zé)任、社會(huì)的善意與每一個(gè)家庭的平安。它既是一部具有強(qiáng)制力的法規(guī)，也是一封寫(xiě)給全體市民的承諾書(shū)。

它承諾，當(dāng)公眾撥打120時(shí)，將迎來(lái)一個(gè)響應(yīng)更迅速、調(diào)度更科學(xué)、送治更精準(zhǔn)的急救系統(tǒng)。它承諾，穿梭在城市中的急救車(chē)，將是管理規(guī)范、標(biāo)識(shí)清晰的“流動(dòng)搶救室”。它承諾，每一位伸出援手的普通市民，都將受到法律的保護(hù)。

今年十月，《條例》正式施行，這條用法治理念鋪就、用系統(tǒng)思維構(gòu)建、用人文精神照亮的“生命通道”，必將以更穩(wěn)健、更高效、更溫暖的姿態(tài)，成為守護(hù)珠城百姓生命健康最堅(jiān)實(shí)的屏障。

“《條例》的施行，將為我們一線(xiàn)急救人員提供更明確的工作指引和更堅(jiān)實(shí)的法律保障，也能更好地維護(hù)患者的權(quán)益?！笔?20負(fù)責(zé)人何崢嶸這樣評(píng)價(jià)。

在這座城市里，每一個(gè)生命都能得到最快速度、最高質(zhì)量的響應(yīng)，這正是一座現(xiàn)代化城市所能賦予市民的最大安全感。 （蚌報(bào)融媒體記者陳瑤 通訊員 吳園園 文/圖）