1947年，解放戰(zhàn)爭爆發(fā)近一年之際，中央在小河村召開會議總結這一年以來的成績。

周總理發(fā)言時進行了整理排名：我軍各區(qū)成績次第為華東，晉冀魯豫，東北，晉綏陜甘寧，晉察冀。

抗戰(zhàn)時期的模范根據地，在這么短的時間內竟排到了最后，如此落差令人詫異。

而在1949年，解放戰(zhàn)爭已接近尾聲，主要由晉察冀軍區(qū)改編而來的華北軍區(qū)，沒能發(fā)展出第五大野戰(zhàn)軍。

其下轄的兵團也只有三個，不太符合中央最初預計的定位。

聶帥經營這里12年，為什么是這個成績呢？

關于這個問題，從晉察冀的發(fā)展路線就能找到答案，開國中將鄭維山也在回憶錄中有過記述。

1937年10月，八路軍115師出于形勢的需要，進行了一次分兵。

一路由林總、羅帥帶領去往晉南開辟根據地，另一路則是聶帥坐鎮(zhèn)，留在五臺山一帶。

當時主力大多跟隨林、羅而去，留給聶帥的只有3000多人。

不過就是以這些人手為骨干，到1945年抗戰(zhàn)結束時，晉察冀已發(fā)展出32萬武裝人員，管轄164個縣、4000萬人口。

根據地首府張家口是當時我軍唯一占領的省會城市（察哈爾省會），堪稱兵強馬壯。

按道理來說，這么高的起點后續(xù)的發(fā)展也會節(jié)節(jié)升高。

可令人意外的是，解放戰(zhàn)爭初期晉察冀卻連連失利，第一年連一個國軍整編旅（師）都沒有殲滅。

資源落后、兵源不足的晉綏和陜甘寧還殲滅了一個國軍整編旅（師），兩相對比，難怪周總理會將晉察冀排在最后。

那么，為何會如此呢？

鄭維山在回憶錄《從華北到西北》中給出的原因是：晉察冀軍區(qū)早在1939年就發(fā)展出了幾十個團，但有相當一部分陸續(xù)被調走，去支援兄弟部隊了。

這話倒是不假，翻開晉察冀的戰(zhàn)史能找到很多支援記錄，如：

1940年程子華率軍區(qū)南進支隊前去支援晉冀魯豫對付石友三，等任務完成后，將兩個團留在了晉冀魯豫；

1943年8月，冀中呂正操帶領6個團去支援晉綏軍區(qū)，粉碎國民黨的“反共高潮”；

也是1943年，黃永勝率6個團及1個炮兵營、1個工兵連返回陜北拱衛(wèi)中央，后來部隊留在那邊；

1945年8月，李運昌率9個團出關支援東北。

光是這些記錄，就已經有23個團，其他零零碎碎的還有很多，更別提后來冀熱遼、冀熱察一帶直接劃歸了東北。

幾萬已經接受過訓練、能立刻作戰(zhàn)的指戰(zhàn)員被調走，對晉察冀來說，肯定是不利于發(fā)展的。

聶帥為了大局，全盤聽從命令，這個作風很令人敬佩，放在國民黨一邊，也是不可想象的。

另外，讓晉察冀受影響大還有兩黨的協(xié)商裁軍。

在1945年重慶談判時，毛主席和蔣介石就商議過相關事宜，敲定國軍與紅軍按照5：1的比例進行縮減。

1946年初，周總理率代表團飛往南京，與美國代表馬歇爾、國民黨代表張治中簽訂《關于軍隊整編及統(tǒng)編中共軍隊為國軍之基本方案》。

要求國軍部隊縮編為90個師，共軍部隊縮編為18個師，其余武裝人員一律復員。

方案是確定了，只是兩黨都清楚地意識到戰(zhàn)爭無可避免，所以在執(zhí)行上都有應對的方法。

國軍裁去的基本都是一些地方“雜牌”部隊，至于中央軍精銳，就將“軍”的番號改為“整編師”，然后把其中的老弱剔除，再補充青壯。

對蔣介石來說，撤裁并沒有影響他自身掌握的軍隊力量。

而我黨這邊除了番號沒搞自欺欺人那一套外，其他也差不多。

晉冀魯豫在整編時，只是復員了老弱；

華中粟裕也保存主力，并以裁軍為名整合部隊，裁去了一部分人后，還在繼續(xù)招兵；

山東原先抽調大量兵力前去支援東北，趁著這次整編將地方武裝合并升級，填補主力；

中原撤銷了一個旅；

陜甘寧只裁減兩個旅部，下屬部隊合并到其他部隊。

劉伯承就總結過這次整編的真實意義：此次整軍是減去冗員，緊縮機關，充實戰(zhàn)斗部隊，以打造適合練兵的組織......經過練兵，部隊人數微略減少，不過戰(zhàn)斗力更強。

但晉察冀在整編中就特例獨行，聶帥是完全按照指示“第一期于三個月內精簡三分之一，第二期再精簡三分之一”來執(zhí)行的。

原先的9個縱隊整編后只剩4個，32萬人也就留下20萬左右的兵力，其余超出的人數無論精壯還是老弱通通撤裁。

在政策執(zhí)行的過程中，楊成武、郭天民、李志民、李運昌、劉道生等高級將領都上書組織，可惜聶帥沒有采納。

鄭維山回憶錄有說及：如數復員三分之一，傷了元氣。不過他也理解聶帥這樣做的原因：

晉察冀之所以成了這個例外，并非晉察冀領導的本意。真正的原因是中央想在全國樹立一個復員整軍的榜樣，讓設在北平的軍調部看到我軍執(zhí)行整軍方案、追求和平局面的誠意。
總共調出20多個團，加上又率先復員了十余萬人，有人說，這是晉察冀的損失，有人說這是晉察冀的貢獻。從大局著眼，我認為后者是正確的。

雖然聶帥本心是好的，但裁軍的確裁出了大問題。

1946年3月中央下達指示，晉察冀迅速完成裁軍11萬的任務目標，尷尬的是，6月解放戰(zhàn)爭就爆發(fā)了。

僅僅三個月，聶帥的動作又快又猛，可這樣一來，面對敵人的攻擊，晉察冀就人手不夠了。

因此接連吃了平綏路、大同集寧、張家口等戰(zhàn)役的失敗，重要樞紐張家口也被傅作義占據，完全處于被動勢態(tài)。

還是后來朱老總、少奇同志前來整訓，局勢才一點一點扳回來。

雖然單看華北地區(qū)打得不算好，但他們確實給到其他戰(zhàn)場很大幫助，尤其是東北。

像前面所說李運昌帶了部隊過去、冀熱遼及冀熱察劃歸了東北，還有47年夏季攻勢時，聶帥讓詹才芳率部趕過去支援。

據《聶榮臻回憶錄》所述，晉察冀劃歸東北的部隊前后加起來超過了10萬人。

因此平津戰(zhàn)役期間，入關的羅帥才帶有感激地對華北軍區(qū)一眾領導說：支援東北，華北出了很大的力。沒有華北的支援，東北要取得這樣大的勝利是不可能的。

全國一盤棋，從這點來看，我黨革命能夠成功，不是沒有道理的！